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美国农业补贴政策的调整及对我国的启示研究

张宗良  
【摘要】: 本文运用规范分析、实证分析及对比分析等方法,对美国农业补贴政策的调整及对我国农业补贴政策的启示进行了系统地研究。本文共分五部分: 第一部分明确了选题目的与意义;第二部分阐述了农业补贴政策的相关理论;第三部分对美国农业补贴政策的调整及演变进行了研究;第四部分探讨了美国农业补贴政策的影响及调整趋势;第五部分得出了美国农业补贴政策调整对我国的启示。 通过研究本文得出的主要结论是: (1)在世界各国参与农产品贸易的情况下,农业补贴这种扭曲农业贸易的保护主义行为,导致农业贸易大国得益。根据理性人最大化利益原则,不设置农业补贴是应剔除的劣策略。在此情况下,农业补贴制度便应运而生。同时,在国家利益和国际环境等方面的影响下,农业补贴制度也需要不断地进行调整。 (2)1933年美国农业调整法颁布以来,美国政府先后出台了多部农业法和修正案,采用种种农业计划对农民进行价格和收入支持,已形成了包括价格支持、收入支持、资源保护、农产品出口促进在内非常完善的农业补贴体系。 (3)美国联邦政府的农业补贴直接或间接与市场价格挂钩,补贴数额依市场价格作反向运动。到目前为止,美国农业补贴政策调整主要经历了价格补贴政策(1933-1995)、收入补贴政策(1996-2001)、收入价格补贴政策(2002-现在)三个阶段。近年来美国农业补贴政策的调整,总体上呈现以收入补贴为主、价格补贴为辅的特点。 (4)从美国农业补贴政策及调整的效果上看,既有对国内的积极效应,也存在困境。一方面,提升了美国农产品的市场价格优势、有力拓展了农产品国际市场、促进了美国农业生产的稳步发展、农业结构不断优化、实现了农业生产的可持续发展,另一方面,也加重政府财政负担、导致农业补贴的不良循环、引发国际贸易摩擦、不利于WTO农业谈判顺利进行,同时也造成了补贴收益分配格局不公平和不均衡。 (5)美国农业补贴程度将进一步强化,农业补贴兼用价格支持与收入支持两种手段,逐步增加对农业综合开发和农民收入政策支持力度,农业补贴工具向“绿箱”政策转变。从长远的视角出发,美国未来农业补贴政策的支持重点包括农业科技开发和技术推广、资源保育和结构调整、农产品质量安全和监测、生态农业和环境保护、现代农业科技教育和农业保险、市场开发和农村信息化服务。 (6)从中美农业补贴政策对比可以看出,两国农业补贴政策都在不断进行调整,政策取向上都呈现由黄箱政策向绿箱政策过渡的趋势;但两国农业补贴的背景和出发点不同,农业补贴的体系和政策工具不同,农业补贴水平差距巨大,农业补贴政策的法治化程度不同,由此所带来的两国农业补贴政策的绩效不同。美国的农业补贴政策使其在保持本国农业可持续发展的前提下,主导了世界粮食的价格和贸易,其农业生产者也深受其益。而我国由于农业补贴起步晚、补贴水平较低等方面的原因,目前我国农业补贴仍存在对农户种植面积调整的决策影响较小,农业补贴占农民总收入的比例偏少等问题。 (7)美国农业补贴政策的调整对我国的启示有:长期大量的农业补贴投入是农业发展的基本保障;完善的农业补贴政策体系是保证农民收入的前提;农业补贴与环境保护必须紧密结合;农业发展的持续性需要立法来维持;农业补贴政策应符合WTO《农业协定》的精神;应加强农业的国家宏观调控、促进依法治农的进程;在WTO的框架内采用多样化的复合的农业补贴政策;建立农业补贴综合管理体制、提高农民的组织化程度;增加对农业金融方面的支持。


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