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我国农村土地流转中的政府职责分析

冯兆卿  
【摘要】:自从1978年我国实行农村家庭土地承包责任制以来,农村土地流转就一直存在,国家对农村土地流转的政策也是支持和允许的。我国农村土地流转主要是指土地承包经营权的流转,农村宅基地使用权的流转和集体建设用地使用权的流转。目前,我国政策和法律明确规定并允许农村土地承包经营权的流转。对于后两者,我国政策和法律是有限制的。本文主要研究土地承包经营权的流转问题,并对在土地承包经营权的流转中的政府职责进行重点阐述,同时也对农村宅基地使用权的流转问题进行了简要分析。 本文首先介绍了关于农村土地流转、政府管理的基本理论,继而对本文的研究对象农村土地流转和政府职责进行界定;在此理论上基础上分析了中国农村土地流转的原因及意义、相关的法律政策与我国农村土地流转现状,提出我国农村土地流转中政府职责的缺失问题,并深入分析了问题产生的原因以及政府干预的必要性。最后提出了我国农村土地流 转中政府职责分析。本文共分为三大部分。 第一部分是基本理论。这部分从内涵和特征等基本知识入手,简单的介绍了关于农村土地流转、政府管理的内涵和体系,分析了中国农村土地流转相关的法律政策,为以下做好理论准备。 第二部分是我国农村土地流转现状以及存在问题与原因分析。我国农村土地流转取得了一定成效,出现多种流转方式,比如转让、转包、出租宅基地等,同时也存在许多问题,特别是农村土地流转中政府职责缺失问题,比如政府公共服务偏离农村;政府组织引导中介市场不完善;农村土地流转市场的配套服务欠缺;农村土地流转的相关政策法规不健全;政府对农村土地流转管理监督不到位。并进一步提出了政府干预的必要性,规范、有序、成熟的农村土地流转市场的建立,农村土地流转市场中的配套制度体系需要政府力量;土地流转工作的有效运行,需要政府相关部门的支持与监管;市场存在着天生的缺陷需要政府的干预。 第三部分是本文重中之重,明确与完善农村土地流转中的政府职责,侧重从政府职责角度解决土地流转中的问题。解决政府职责缺失问题,促进我国农村土地流转工作顺利进行。农村土地流转中的政府职责主要包括:制定农村土地流转的指导思想与基本原则;健全农村土地承包经营权管理制度;建立健全农村土地流转的市场机制;加强农村土地承包经营权流转服务配套体系建设;因地制宜,鼓励条件成熟地区进行适度规模农业经营;保障国家耕地安全和粮食安全。 本文在研读相关理论和参考实践情况下,结合我国具体国情,对我国农村土地流转以及其过程中的政府职责提出了一些相关建议。


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