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民生时代基层信访工作改革研究

曹俊岭  
【摘要】:信访作为一项基本的民意表达制度,在我国政府管理中发挥着了解民情、化解矛盾、解除民忧、为政府提供决策参考信息等重要作用。基层信访工作做为基层政府管理中的“安全阀”和“减震器”,直接面对信访人,直接处置信访问题,其构成了我国信访制度的基础,代表着当前我国信访工作的主流和现状。自上世纪改革开放以来,社会与经济利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈,尤其是在国家在全面建设小康社会、全力保障民生的新形势下,基层信访工作面临着前所未有的考验,亟待得到完善与发展。 本文以基层信访工作为切入点,基于具体实践,进行微观分析,积极吸取和借鉴成功经验,紧密结合公共管理理论,从参与者的角度,提出未来信访改革发展的目标和方向。首先,对当前基层信访工作的基本理进行了简要阐述,包括:基层信访工作的体制、机制和责任划分。然后,以作者所在的H区信访工作为案例,进行实地调查研究,主要采取设计、发放、汇总调查问卷和档案资料、统计数据分析相结合的方式,对H区信访工作的发展历程、工作现状以及存在问题进行了重点剖析,指出了当前基层信访工作中普遍存在效率不高、责任不落实、信息不畅通、设置不合理和参与性不强等问题,并进一步结合H区信访工作,就其具体表现进行了阐述。问题主要体现在基层信访部门综合协调职能发挥不充分、基层矛盾排查化解不到位、基层对信访信息工作重视不足、基层信访督查督办力度不够、基层信访工作的社会参与性不强等五个方面。从国内、国外两个视角出发,分别对国内河南义马“用群众工作统揽信访工作”、沈阳市沈河区的“联合接访模式”的工作理念、具体做法和启示进行了阐述;对同类制度在瑞典、法国、澳大利亚和日本等国家的发展经验进行了综合分析比对。在此基础上,重点引入公共管理中的“善治”理论,指出了以“善治”为目标推进基层信访工作改革,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是人民群众参与社会管理的迫切要求,是提升政府管理水平的内在要求。根据“善治”理论的基本特征,结合基层信访工作实际,创新提出了人本信访、程序正义、责任信访和效益信访的改革理念,进一步阐明了以“善治”为引领推进基层信访工作改革的三项基本原则,即:必须更加有效地方便群众反映诉求、必须更加有效地提升解决问题的效能、必须更加有效的提升源头预防的水平。最后,从创新综合协调机制、问题排查化解机制、信息分析研判机制、事项督查督办机制和社会参与机制等五个方面,给出了推进当前基层信访工作改革的具体对策与建议。


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