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《山东师范大学》 2002年
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冷战后美国国会在对华关系中的作用评析

崔海宁  
【摘要】: 美国三权分立与制衡的宪政体制国会成为最高的立法机关,并享有广泛的立法决策权。美国国会自建立至今经历了215年的风风雨雨,在美国的内政外交方面扮演着举足轻重的角色,发挥着极为重要的作用。在外交事务领域内,国会与总统分享着决策权,它们相互依赖,既是伙伴又是对手,二者的关系有时亲密有时紧张。国会与总统在外交决策权上的争夺使国会成为世界上最受关注的政治机构之一。冷战结束后,国际格局和国际环境发生剧变,美国妄图称霸世界的野心日益膨胀,国内事务、国际事务均成为国会的议题。与冷战时期相比,美国国会一改往日顺从总统及其行政当局的面貌,频繁的向总统提出挑战,在美国外交决策中发挥着越来越大的作用。冷战结束以来的十几年间,中美关系曾出现多次重大波折,而这与国会作用的不断提升有着莫大的关系。国会以立法、施压等方式,强行通过了一系列消极的对华法案,给中美关系带来影响弥深的不良后果。本文从中美关系中最重要的三个问题入手,就美国国会在对华关系中所扮演的角色以及发挥的作用展开了较为深入的分析和探讨。 本文共分为四大部分。 第一部分,概括的介绍了美国国会的组织机构和权力职能。国会实行两院制,共有议员535名。国会两院是按政党组建的,机构庞杂。但是,真正的立法工作是在国会中300个名种各样委员会中进行的。依据美国宪法,国会主要享有三方面的权力,分别是:代表选民、制定法律、监督总统和行政部门。出于当选及连选连任因素的考虑,国会议员在立法时会重视和参考选民的意愿,所以从—定程度上讲,国会还是成为民意的代表;立法权是国会最首要的权力。国会拥有四个方面的立法权,即:财政方面的立法权;国防事务方面的立法汉;移民程序方面的立法权;审批发明专利和惩治盗版方面的立法权;国会还可以通过立法权、财权、总统任命的批准权、弹劾权等手段来制约和监督总统及其行政当局的行为。冷战后,美国国会出现了积极介入美国外交决策的势头。 第二部分,从三个问题上考察冷战结束后国会在对华关系中的表现。在最惠国待遇问题上,部分议员连年提出反华议案,主张将最惠国待遇问题与其他政治问题相联系,如肺胃的中国人权问题、西藏问题、武器扩散问题等。这不仅牵制了总统的对华接触政策,而且极大妨碍了中美关系的健康发展。虽然国会已通过对华永久性正常贸易关系法案,但该法案中仍保留着干涉中国内政的条款,这需甜门高度关注。在台湾问题上,国会不断通过反华议案,粗暴干涉我国内政,企图制造“两个中国”和“一中一台”。这主要表现在:国会在“台湾安全“问题上大做文章,积极配合行政当局对台军售,不断抬高对台军售标准;从1989年起初所谓的“协防台湾”问题上掀起三次反华狂潮。国会中亲台议员千方百计协助台湾加入包括联合国在内的—些政府间国际组织叫非政府间国际组织,通过国际组织从一个侧面提升美台关系。另外,国会还极力促使美台其他“实质关系”提升。 其中,酿成的最为恶劣的后果就是1995年促成克林顿政府同意李登辉访美。这—事件的 发生使得中美关系一时间寒风凛冽、阴霆笼罩,双边关系降至建交后的最低点。在所谓 的民主人权问题上,国会议员意见空前一致,纷纷强烈要求美国政府增伽咐华人权压力和 制裁。这表现在:国会在两国关系中编造各种“人权问题”、在国际范围内攻击中国的 人权问题以及一直试图把最惠国待遇问题与人权问题相联系,迫使中国接受美国的人权标 准。 第三部分,较深入的分析了冷战后美国国会在对华关系中的角色。文中指出:在后 冷战财期,国会越来越频繁介入对华决策,在对华失系中基本上扮演了反面角色,发挥了 消极作用。接下来,笔者深入分析探讨了国会反华的四个原因。首先,冷战后国际环境剧 变导致美对华认识发生重大变化。美国认为联华制苏的共同战略利益已消失,而且中美两 国在世界观、国际战略与安全等问题上存在重大的原则分歧。所以,美国对华决策中的 意识孤态因素又上升了,部分议员保住冷战思维不放,认为中国的强大是对美国的威胁, 极力攻击、压制中国:其次,美国宪法三权分立与$顾的原①帕柄侩之间留下了一个“半 阴影区”,使两者+交决策中相互帘哟和争夺。冷战后的国际形势为国会插手h交决 策提烘了有禾的外部环境;再次,选举因素使议员极易受选民秆坏IJM团的影响。而冷战 后美国民众对华总体印象并不友好,一部分禾"st.m团也出于不同的政治目的竭力游说议员 提反华议案,所以国会在对华关系中更倾向于强硬;最后,国会自身力量的变化也是一个 重要因素。共和党历来反共亲台,喜欢在台湾问题上$糙嘛顺。民主党有强烈的意识形态 色彩,在人权问题上对华更为强硬。二者在历届国会中的力量对比与美对华政策有着微妙 的关系。 第四部分,面对国会有反华倾向的现实,简 寸了一下〔]可采取的对策。一是 要在加强对国会研究的同时,学会做国会的工作,以促进中美双方的理解、交流。二是 加强美国民间“草根性”工作,努力扭转部分议员、公众、媒体及一部分利益集团向反 华势力一边倒的现状。根本
【学位授予单位】:山东师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:D871.2

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