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《山东师范大学》 2006年
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和谐社会视野中的政府危机管理

杨静  
【摘要】: 社会转型期,国内外危机频发,为我国全面建设小康社会目标的实现设置了重重阻碍。面对目前社会各种不稳定因素,党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题,其中一个重要的实现途径就是要加强政府危机管理。以往的研究,多只就我国政府危机管理现状提出改进措施。而本文将政府危机管理置于和谐社会的视野之中进行跨学科研究,力图多角度、全方位地探讨和谐社会构建过程中政府危机管理提出的背景、涵义、价值、现状,并根据和谐社会的要求,提出完善政府危机管理体系的思考,为政府职能的转变、和谐社会的构建提供一定的借鉴。这是本文研究的最终目的。 本文的基本思路是:首先,对构建和谐社会中政府危机管理提出的背景进行深入的分析,对和谐社会、危机、政府危机管理等概念做出界定,并对构建和谐社会与政府危机管理的相互关系进行探讨。其次,分析当前我国政府危机管理的现状、政府危机管理的作用,以提出构建和谐社会对政府危机管理的新要求。最后,针对政府危机管理中存在的问题,以构建和谐社会为目标,寻求解决办法和思路,提出完善政府危机管理体系的建议。根据这一思路,本文分为三个部分。 第一部分是对和谐社会、政府危机管理进行阐述。首先,介绍政府危机管理提出的背景。近年来政府危机管理受到了各界的重视,不仅有国际、国内现实原因,更有历史原因。其次,界定和谐社会、政府危机管理的内涵。和谐社会是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的理想社会状态。政府危机管理是政府主导,动员广大社会成员参与,各种系统全面配合,集防、救、修为一体的全面整合的管理模式。最后,分析构建和谐社会与政府危机管理之间的关系。二者之间有着密切的联系:政府危机管理是实现和谐社会的途径之一,而和谐社会则是政府危机管理的目标指引。 第二部分是对当代政府危机管理的现状进行分析。首先,对目前影响社会和谐的因素进行分析,即对转型期社会危机的种类及频发的原因予以论述。其次,面对危机多发的现实,从政府与社会的关系入手,提出和谐社会中政府的首要角色就是维护公共安全和社会稳定,要加强政府危机管理的作用。再次,对目前我国政府危机管理存在的问题进行阐发。我国的政府危机管理起步晚,尚未形成一个完整的体系,存在着诸如社会预警机制不完善,危机意识淡薄;信息披露缓慢;危机管理机构缺乏、权责不清;危机管理法制不健全;社会自救力量薄弱等问题,严重影响了公共安全的保障、社会的稳定。
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