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市长经济责任审计法制研究

王鋆瑞  
【摘要】:随着现代审计的深入发展,审计职责也面临着重要的转变,其作用从传统的财务检查转向对公共经济权利的制约。市长经济责任审计是我国特有的审计监督模式,是监督预防公共权利腐败,提前预防重大经济决策失误的重要手段。但目前开展的市长经济责任审计受现行行政体制制约,在一定程度上还远远不能满足市长经济责任审计所应发挥的效果和作用。我们从公共受托责任关系为出发,综合当下市长经济责任审计中的相关法律法规漏洞,分析市长经济责任审计中函待解决的一些列问题。本文创新之处是跳出审计看审计,力求从法制建设中去解决审计实务中存在的问题。 本文共分为三大部分,第一部分着重讲述就经济责任的概念进行界定,对目前经济责任审计的中的法律关系作以介绍,明确了市长经济责任审计的范围和对象,简单回顾了经济责任审计在不同历史时期的表现形式,从而合理的给现代市长经济责任做出定位。第二部分就市长经济责任审计的现状和突出存在的问题进行描述,主要包括审计公告,审计评价,审计独立性和审计结果运用四个问题。其中,市长审计公告的问题集中体现在内容范围狭窄,缺乏权威法律保障,缺乏统一性认识,缺乏应对争议的措施和公告时间不确定;市长经济责任审计评价随意性强,评价没有一个可供参考的指标体系;审计结果运用困难,缺乏相应的应用机制和审计问责机制;审计独立性受现行行政性审计的影响,在人员和财权方面受制,从而影响审计目标的最终实现。文章以现实现象剖析制约市长经济发展的制度缺陷,分析人为原因背后存在的制度原因,并将问题进行归类整理。通过上述两个部分的分析,文章的落脚点集中在第三部分,即提出相应的市长经济责任审计法制构想,分别就审计公告,审计评价,审计独立性和审计结果运用四方面展开构想。明确审计公告的作用定位和发布方式以及发布时间;提出市长经济责任审计评价体系构建的思想和原则,并在此基础上构建市长经济责任审计的评价指标体系;提出成立市长经济责任审计结果执行专职部门并进行相应的审计问责工作;改革现行审计体制,构建一支不受外界干扰的审计队伍。 构建对公共权力尤其是经济权利的制约体系,市长经济责任审计的开展是关键。但市长经济责任审计随着市场经济的深入开展而不断变革,如何构建与实际相适应的中国特色市长经济责任审计法律法规是一项长期探索工作。这就需要我们从实际出发,把握市长经济责任审计的定位和目的。


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