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我国横向转移支付法律制度研究

毕彦珍  
【摘要】:财政转移支付是政府的一种补助方式,是财政资金在各级政府之间的转移和流动,它属于一种财政平衡机制。该项制度是建立在各级政府之间存在财政能力差异的基础之上的,目的是为了使各地区能够提供质量和水平相当的公共服务,缩小发达地区与落后地区的经济发展差距,实现各地区基本公共服务均等化的宗旨。依据国际现行的做法,财政转移支付主要有三种模式:一是自上而下的纵向转移,二是平行的横向转移,三是纵向与横向转移的混合,我国目前实行的是纵向财政转移支付制度,该制度在财政平衡方面发挥了积极的作用,但是仍有其自身的不足和缺陷。 我国也曾对转移支付制度进行改革,但只是做出一些表面性的改革,依然受原有体制的束缚,只有对现行财政转移支付制度进行本质上的改革,构建与之相配合的横向转移支付法律制度来共同发挥财政均衡的作用,才能实现真正的社会公平正义,满足我国建设和谐社会的需要。我国目前还没有一个完整规范的横向转移支付制度,但具有横向转移支付性质的实践形式早已存在——“对口支援”,该实践及其取得的成效为我国构建横向转移支付法律制度提供了现实基础。就财政转移支付法律制度的现有研究成果而言,对横向转移支付制度的研究较少,且主要都是从经济学的角度来展开,鲜有从法律的角度入手来研究。鉴于此,本文拟从法律制度构成的角度来分析横向转移支付法律制度的相关问题,并尝试对横向转移支付法律制度立法的完善和改革提出自己的拙见,以期能对我国即将出台的《转移支付法》和财政转移支付法律制度的改革和完善有所裨益。 本文主要运用了实证分析、文献研究、归纳总结以及中外比较等多种方法,不仅从财政学的经济学基础方面,而且还从构建横向转移支付法律制度的法理学基础来进行了论证。全文首先对横向转移支付制度作了概念、特征、目的方面的界定;其次,分析了我国目前的转移支付法律制度存在的缺陷和不足,从而得出构建横向转移支付法律制度的必要性,并从我国存在的汶川地震灾后对口支援建设、三峡库区移民对口支援建设、扶贫建设以及东部地区支援中西部地区的其他对口支援实践中,说明构建横向转移支付法律制度具有一定的可行性;再次,介绍了西方发达国家实现横向财政平衡以及健全的横向转移支付法律制度的成功经验,并通过对我国与西方国家的相关情况和现状的比较,得出西方国家对我国的启示;最后,对如何构建横向转移支付法律制度提出了立法以及体系架构方面的建议。本文的创新之处在于对横向转移支付法律制度进行的整个体系的构建,将其他学者的一些零散的、对单个问题的分析进行了体系化梳理,并结合自己的见解提出了该制度构建的必要性和可行性。


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