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我国合宪性审查程序研究

康前  
【摘要】:“合宪性审查”的提出吹响了全面依法治国背景下加强宪法实施和监督的号角,表明了执政党对树立宪法权威,推进法治进程的坚强决心和信念。此项工作的推进需要一套行之有效的程序载体作为依托,即合宪性审查程序。合宪性审查程序在我国是指全国人大及其常委会对立法行为是否符合宪法进行审查和裁决时所应遵循的步骤、次序以及时限,其与合法性审查程序以及违宪审查程序联系密切但又有所区别。合宪性审查程序可以通过有效衔接实体法律关系实现法制统一、进行权利救济、开展民主监督。为充分实现上述功能,合宪性审查程序从静态的程序构造到动态的程序运行均应坚持公开、公正、参与以及效率的基本原则。唯有此,合宪性审查程序才能正当完备,符合法治精神,在运行实践中不仅能为合宪性审查工作提供程序指引,让宪法露出“尖牙利齿”,还可以确保审查结果的公正性与权威性,切实加强宪法的实施和监督,更能充实我国的人民代表大会制度,赋予其丰富的时代内涵,推动我国的法治进程。经过多年发展,我国已初步建立了一套初具规模的合宪性审查程序,主要是通过备案审查程序推进宪法实施和监督,包含备案、启动、处理、反馈及公开环节。它是一项具有我国国情特色的程序机制,内含合宪性审查和合法性审查双重功能,具有合宪性审查程序的雏形。通过对规范条文的梳理与分析,发现这套程序机制具有相当的合理性,多年的实际运行取得了不菲的成绩,在社会中培育了良好的宪法氛围。尤其是审查建议数量急剧攀升,已表明公民对参与合宪性审查程序的高涨热情,合宪性审查程序的完善不应忽视这一强大的动力机制。我们在对取得的成绩欢欣鼓舞时,更应承认合宪性审查程序的功能并未得到充分体现,主要为程序启动动力稍显不足、处理程序运行不当、反馈及公开程序时效不足,备案审查程序还不足以支撑合宪性审查工作的全面推进。一方面是因为程序建构的不科学,但更多是程序运行的必然,因此有必要针对程序构造和运行实践中的问题进行深入分析,为下一步的程序完善提供参考。合宪性审查领域并不存在定于一尊的程序模式,完善合宪性审查程序应坚持以现有程序机制为根本,扎根于本国的国情土壤,从而使程序规范与本国政治制度相契合,并根据现实需求取域外之长补本土之短。可以考虑在法律草案的审议以及自治条例和单行条例的批准过程中凸显合宪性审查功能,与此同时还需对现有的备案审查程序进行技术上的精进,激活审查建议启动程序的制度动力、分离合宪性与合法性审查程序、健全相关程序的衔接联动机制、优化处理程序的技术设计、明确反馈及公开的程序要求。由此形成事前审查与事后审查相结合的合宪性审查程序,从而使合宪性审查程序真正发挥其应有之功效,进而建构起具有中国特色的宪法实施制度。


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