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《郑州大学》 2005年
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我国税务行政争讼法律问题研究

陈锟  
【摘要】:税收是一个国家的财政基石,税款征收的过程从某种程度上讲就是代表国家行使税收管理权的税务行政机关和纳税人之间进行利益博弈的过程。由于税收的强制性和无偿性特征,难免会出现力量失衡的现象,从而导致税务争议的产生,而解决争议的重要手段就是税务行政争讼。税务行政争讼是指税务行政复议和税务行政诉讼。税务行政争讼由于其具有保护纳税人的合法权益、监督税务行政机关依法办事以及有利于唤起纳税人以法律保护自身权利意识等方面的作用而日益受到各国的重视。 我国的税务行政争讼制度以1989年为分水岭,此前多散见于各部门法规中,随着1989年4月4日全国人民代表大会制订的《行政诉讼法》及1990年12月24日由国务院制定的《行政复议条例》的实施,其法治化步伐加快。之后进一步修正的《行政复议法》对人民的保障更为完备。在《行政复议法》修正的基础上,1999年9月23日国家税务总局颁布了《税务行政复议规则(试行)》。中国加入世界贸易组织后,在进一步完善税法及订立较具体的税务行政规则的同时,制定并于2004年5月1日起开始施行《税务行政复议规则(暂行)》。对纳税人权益的保护,可以说随着时代的变迁被赋予了崭新的内容。 本人工作以来一直从事税收工作,有机会接触到税务行政争讼制度的实际案例,结合所学理论,分析出我国的税务行政争讼制度虽然已日趋完善但还存在立法和实践上的不足。从立法的角度看:税务行政复议制度公开原则缺乏制度保障,税务行政复议与税务行政诉讼法律制度在规定上不衔接,给操作上带来麻烦。对复议机关如何具体处理抽象行政行为缺乏明确的、具有可操作性的规定。从实践的角度看:功能没有得到完全发挥;复议机构不统一、不独立,难以保证其裁断的公正性。税务行政复议只能对部分抽象行政行为发挥有限的监督作用,复议期间对纳税人权利保护的法律规定空有其名。此外,我国税务行政复议制度也还存在其他一些问题:如行政复议制度健康发展的社会环境尚不够理想,对复议活动本身的监督机制尚没有形成,等等。税务行政诉讼制度运行中的问题是起诉率低、撤诉率高,这与中华人民共和国税收征管法中蕴含的一条原则,复议起诉不停止执行有关。该规定无形中提高了税务争讼的门槛。
【学位授予单位】:郑州大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2005
【分类号】:D925.3

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