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现行财政转移支付制度对地方影响研究

刘淼  
【摘要】:我国于1994年全面推行分税制财政体制,这奠定了适应市场经济基本要求的中央与地方财政关系框架基础,但由于人口、地理、资源等因素,我国区域经济发展并不平衡。为了解决地区收支均衡的问题,作为分税制改革的配套措施,中央财政在调查研究和借鉴国际经验的基础上,逐步建立和制定起比较规范的转移支付制度。随着政府间财政关系制度的完善和中央宏观调控能力的增强,中央对平衡地方收支的转移支付投入逐年增加,转移支付制度再分配功能逐步显现。转移支付制度为缩小地区间发展差距、促进地区间基本公共服务均等化等方面发挥着重要作用。 目前对中西部地区,尤其是对基层财政,转移支付收入在地方财政总收入中的比重不断上升,转移支付制度对地方经济社会发展的影响作用越来越明显,对提高基层财政财力保障水平、促进地区间公共服务均等化、支持地方经济社会发展发挥了积极的推动作用。但同时,由于现行转移支付制度还不尽完善,对地方财政也形成一些不利影响,主要表现在:财力性转移支付补足率低,影响地方自主提供公共服务的能力;地方财政对转移支付依赖性强,影响地方自身抗风险能力;激励作用不明显,地方自身努力性不强;均衡区域差距作用有限,地域差距逐步加大等。 虽然目前对完善转移支付制度的研究已有很多论述,但大多是从理论上的思考和宏观方面的分析,南阳市作为中部欠发达地区的一个人口大市、农业大市,经济基础薄弱、转移支付在地方财政收入中占有重要比重,转移支付对地方财政影响作用明显。本文在借鉴国内外前人研究的基础上,试图从对南阳市这一具体实例的分析和研究入手,对现行财政转移支付制度的成效和问题进行实证分析,为进一步完善转移支付制度提出具体的意见和建议,因此本文的研究具有较强的实践意义。主要以政府经济学、地方财政学等理论为指导,综合政府间财政关系、政府分权等相关研究成果,本着理论与实践相结合、理论分析与实证分析相结合的基本思路,主要运用实证分析办法和规范分析办法对财政转移支付制度对地方影响进行实证分析,为完善转移支付制度提供给理论和实践依据。


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