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城市化进程中“城中村”改造问题研究

高书森  
【摘要】: “城中村”改造是我国城市化进程快速发展的必然结果,同时也是城中村居民市民化进程中不得不关注的一个社会问题。“城中村”问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下,由于快速城市化而产生的特殊问题。当前“城中村”改造存在日益严峻的矛盾冲突,使“城中村”改造成为影响城市协调发展、城市功能快速提升和市民生活质量进一步改善的突出问题;成为政府、“城中村”居民及学术界共同关注的热点问题之一。 随着郑州市近年来城市化进程不断加快,形成了一些不断被包围并改造的城中村新社区并进而影响了郑州市的发展。这些新的社区聚落群体,体现了大多数城市在城市化初级阶段的共同特征,也体现了中部地区特殊的地理与人文环境,从而展示了特殊的经济社会变迁的轨迹。从已经形成的城中村社区改造的过程来研究,会对尚未改造的城中村具有重要的意义。 本文结合对郑州市部分“城中村”进行的调研,与笔者就生活在其中而对“城中村”改造的思考,具体针对“城中村”改造与整治的现状及实践经验,分析了郑州市“城中村”的经济、社会问题及管理方面的问题;并从“城中村”形成的直接原因与体制原因入手,分析了郑州市“城中村”的基本特征及其历史成因;结合其他城市的改造实践,提出了解决郑州市“城中村”改造的基本原则与对策建议,使研究既能在理论上深化理解城中村问题及现象,又可在实践和政策层面上提供一条中部地区城市“城中村”改造的可行路径分析。通过分析,指明了政府在郑州市城中村改造过程中应该发挥的规划、引导、服务与监督作用,并提出了规范土地政策、规范政府行为,切实搞好拆迁补偿工作;严格建设的监督与监察工作;进一步完善相关法规制度建设等。 文章最后提出,要想彻底解决城中村问题,首先要从体制入手,实行城乡一体化管理;其次要制定严格、科学的城市发展规划,妥善解决外来人口的居住问题,加强村民的观念改造,积极拓展就业渠道,完善居民的社会保障体系。要在保障广大城中村村民根本利益的基础上,充分发挥政府的职能作用,促进城中村改造工作的顺利进行,促进村民向城市居民的转变,最终促进城市化进程的发展。


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