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人口老龄化背景下的养老保障制度研究

李文婧  
【摘要】:随着我国经济的迅速发展,我国科学技术水平也在不断创新,生产力节节攀升,生活环境和生活质量也得到了极大的改善,人民能够过上丰衣足食的小康生活,这大大的改善了公民的健康状况,使得人们的寿命得到了延长。加上生育率的不断降低,老年人口占总人口的比例不断上升,人口老龄化已成为21世纪人类社会共同面对的长期深刻影响人类社会发展的重大现实问题。完善的养老制度,能够在最大程度上对社会的稳定产生积极的作用,是维持社会稳定的重要制度。建立覆盖城乡居民的养老保障体系是维护社会公平正义、满足城乡居民基本生活需求、降低城乡居民生存风险、促进社会稳定的迫切需要,更是保证劳动力生产、推动社会发展的推进器。 通过分析我国现在老龄化现状,可以看到,我国的人口老龄化趋势正在呈上升势态,面临十分严峻的人口老龄化现状,我国的人口老龄化表现出以下五大特征:①人口基数大,老龄人口规模大;②人口老龄化速度快并且呈现阶段性;③老年抚养比增大;④地区差异显著;⑤“未富先老”现象。人社会发展中的许多问题,都是由人口老龄化所导致的,其中包括:老龄人口增多,导致老龄人抚养比上升,增大了年轻劳动力的负担,导致劳动力资源不足;导致财政对养老的支出,增加财政负担;家庭养老功能弱化等。回顾中国养老保障制度的发展历程,可以看出我国的养老保障体系还不成熟,当前实施的养老保障制度仍然存在一些缺陷:养老金支付“缺口”巨大,产生空账风险;家庭养老功能弱化;养老保障体系的覆盖面窄,覆盖率低。 中国不仅是世界第一人口大国,也是世界老龄人口第一的国家,面对人口老龄化趋势不断加剧的现状,我国尚不完善的养老保障体系对此产生了敏感的冲击。因此,完善我国养老保障体系,应对人口老龄化问题,不但关系到我国自身的发展和稳定,也将对世界的发展和稳定产生重要影响。对此,笔者阅读了大量的文献,在之前学者的研究基础上进一步对养老保障体系的创新参考了外国一些国家典型的养老保障体制并从中得到启发,认为完善我国养老保障制度可以从以下几个方面入手:①逐步扩大养老保险覆盖面,重点提高城镇私营企业职工、个体工商户、农民工的参保率;②建立国家多层次养老保障模式,包括由国家强制执行的国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险,同时采取个人账户方式以保障养老基金有明晰的来源和去向;③根据智利经验可以看出,采取合适渠道筹集转制成本可以保证养老保险转制平稳过渡,减少震荡,使成本最小化;④政府与基金管理机构分离转为间接的监督调控,由民营机构管理养老保险基金可以克服“所有者缺位”问题,还能够消除垄断,强化竞争,提高基金的收益率,同时,目前政府只允许养老基金存入银行和购买国债,这已不能满足养老金保值增值的需求,应放宽投资限制,通过资本市场实现养老金的保值增值;⑤社区为老年人提供服务,使老年人在自己熟悉的环境中度过晚年,心理上会有一种安全、踏实的感觉,社区是承接家庭养老向养老社会化转化的重要载体,由于我国具有健全而系统的基层组织,应充分发挥社区组织在养老保障体制中的作用;⑥农村社会养老机制不是一蹴而就的,要在维持农村以家庭养老为主的基础上,逐步加快建立和完善新型农村养老保障制度,使得农村养老保障平稳的过渡到以社会保障为主的社会养老模式上。


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