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精准扶贫背景下驻村扶贫问题研究

张晔  
【摘要】:在我国扶贫攻坚任务落实过程中,驻村工作队这一“临时性”下派组织承担着协助、监督农村基层组织推动扶贫工作开展的重要职责,其工作过程直接影响着我国农村精准扶贫政策落实的成效和国家对乡村社会治理的结果。近几年,学术界有关精准扶贫政策执行问题方面的研究逐年增温,并达到炽热状态,而关于驻村扶贫问题的研究屈指可数,因此目前国内对于精准扶贫背景下的驻村扶贫问题尚存在较为广阔的研究空间。基于当前全面建成小康社会的时代背景、精准扶贫的政策背景和S县驻村扶贫的实践背景,本文以驻村工作队为研究主体,以精准扶贫政策为缩影,以期通过对S县14个驻村工作队扶贫过程中所出现问题的深度剖析进而为精准扶贫背景下的驻村扶贫工作提供有益的实践指导和帮助。本文运用文献分析法和访谈法,以S县14个扶贫工作队为研究对象,以优化驻村扶贫工作过程为目的,对驻村工作队扶贫过程中所出现的问题进行深入的分析和研究。文章在梳理国内外研究现状的基础上,以政策执行的组织理论和政策执行系统模型作为理论支撑,首先阐述了驻村工作队在精准扶贫中的应然功能,然后对其产生的实践效果进行介绍即规范基层党组织建设、改善基础设施、促进资源整合、强化群众基础。再次对驻村工作队扶贫产生的问题及原因进行深刻剖析,驻村工作队自身的“外来性”、“短期性”、“临时性”等特征以及工作态度、能力等差异使其在执行精准扶贫政策时面临认同性不足、可持续性差、渗透性有限的问题。除此之外,在驻村工作队扶贫过程中也出现帮扶效果两极化、消解村委作用、监督作用难发挥、组织间协作困难等问题。最后,针对以上出现的各种问题,提出了优化驻村工作队精准扶贫政策执行的策略即强化驻村工作队伍管理与考核、加大扶贫专项资金配置、增强村两委的主体意识、优化扶贫监管机制、加强组织协调,严格督查问责等。


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