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《武汉大学》 2010年 博士论文
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税费改革后的乡(镇)政府结构变革分析

孙圣勇  
【摘要】:乡(镇)政府是我国最基层政权,它代表国家直接面向农村实际,肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。税费改革后,乡(镇)政府结构与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出,巨大的财政压力迫使乡(镇)结构进行变革。研究乡(镇)结构变革有利于推动乡(镇)政府职能转变,有利于深化乡(镇)政府机构改革,有利于提高政府效能。 文章以乡(镇)结构变革为研究主题,以善治为分析工具,立足我国乡(镇)政府实际,从基本概念和基本理论的介绍入手,探讨了乡(镇)如何推进“大部制”改革等具体问题。通过综合运用理论研究、文献研究、个案分析的研究方法,找到了我国乡(镇)政府结构合理化的主要路径:“大部制”改革,横向五元分治,纵向多元网治。文章警示了乡(镇)政府的“结构误区”,提出要避免党政不分和自己监督自己的现实困境。同时,文章预测了未来的乡(镇)村关系,提出了“乡(镇)改街、村改居”结构变革建议。 全文的大体结构如下: 在本文的导论中,笔者对选题的缘起、研究的意义、研究的思路和研究方法进行了介绍,同时,着力突出了本文的创新之处。 第一章研究我国乡(镇)政府结构的若干理论问题,从乡(镇)政府结构的理论基础出发,界定本文研究的乡(镇)政府的涵义,对相关的主要理论基础进行阐释。最后,本章的最后一节进一步阐释了乡(镇)政府权力与责任配置之间的关系。 第二章研究我国乡(镇)政府结构的分析工具——善治,在重点分析善治理念的基础上,运用善治为分析工具分析我国乡镇政府规模与结构优化之间关系的必要性,最后阐释了我国乡镇政府治理与善治工具选择等问题。 第三章对我国乡(镇)政府结构的历史进行了回顾,分析了乡(镇)政府结构的现实困境,划分了我国乡(镇)政府结构的三个阶段。新中国成立以后,农村基层组织发生了三次比较大的变化(乡级人民代表大会和人民委员会时期、人民公社阶段、税费改革后阶段);剖析税费改革后权力与职能引起的结构变化:乡(镇)政府职能弱化、机构改革问题多多、行政结构关系发生变化,对税费改革后结构变化进行了分析;简要分析我国乡(镇)政府面临的结构困境:经济主导型向公共服务的转型,职能调整后的重点难以到位。 第四章针对我国乡(镇)政府结构的现状,用个案研究的方法,分析广东省化州市中垌镇的政府结构的现状和存在的问题,并进一步分析了中垌镇结构问题产生的原因。广东省化州市中垌镇结构改革的成绩主要有突出了结构改革中的班子建设,树立结构新形象:突出了结构改革中的干部管理,追求结构高效率;突出了结构改革中的薄弱环节,扶持农工商企;突出了结构改革改革中的编制目标,严控增设机构)。中垌镇的结构问题在于结构稳定性不好、结构权责不对称、结构密度不理想、结构财权不配套和结构辐射力不强。中垌镇出现结构问题的原因在于理论学习与指导实践尚未有机融合、引领能力与改革要求尚未完全统一、工作机制与改革实际尚未有效接轨、工作作风与群众期盼存在较大差距。 第五章是本文最重要的部分。该章提出了我国乡(镇)政府结构合理化的主要路径,即“大部制”改革、横向五元分治和纵向多元网治。首先研究“大部制”改革的基本涵义、国际经验及其启示、乡(镇)政府公共性属性对“大部制”改革的要求、乡(镇)“大部制”改革的动因和任务、乡(镇)事业单位改革。然后,以行政管理横向功能为视角,得出乡(镇)政府内部由决策、执行、监督、咨询、信息等“五元”独立部门组成,这“五元”各自独立运作。最后,从层级制角度研究乡(镇)政府结构合理化的另一个途径是乡(镇)纵向网状结构:既包含传统的直线式层级,同时又包含现代乡(镇)政府与众多其它组织之间的关系,这种关系千丝万缕,好比一张“网”,呈现网状结构的特征。 文章最后在前文基础上,概括了文章的研究结论,同时对未来乡(镇)走势进行了展望。


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