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《武汉大学》 2011年
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政府结构变革研究

赵永建  
【摘要】:改革开放以来,我国政府结构已经进行了多次改革,政府结构在许多方面也发生了可喜的重要变化。然而,我国政府结构所存在的根本性问题,总是难以得到解决。我国政府结构变革依然没有跳出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”这一怪圈,似乎这成了中国政府结构变革难以摆脱的“紧箍咒”。政府结构变革牵一发而动全身,关乎社会的稳定与发展,也不是一蹴而就的,必须慎重。但是,政府结构变革又是势在必行,不能逃避。政府结构变革怎样才能突破历史的怪圈,优化政府体系,应对全球化的挑战,实现中华民族的伟大复兴与发展。那只有解放思想、另辟新径,跳出固有的束缚,寻找一个新的视角,另辟一个全新的思路来分析、思索政府结构变革问题。众多专家、学者从自己的认知出发,对此进行了许多卓有成效的研究。尽管有着诸如专业、经验、学识等的差异,但是有一点则是共同的:他们的研究无不是从功能——结构模式的视角来进行的。同时我们的政府结构也主要是从这一角度出发着手进行变革的。我们的政府结构变革或出于加强某一政府职能,或出于减弱某一政府职能,或出于转变政府某一职能而动。 本文试从公共行政价值——公平与效率这一全新的视角对政府结构变革作一尝试性的理论探索,并据此提出相应的政府结构变革建议等。 本文第一部分:导论,主要阐述了本研究选题的依据与意义、文献综述、研究方法、研究创新点以及与本研究有关的重要概念的界定等。 第二部分,包括五章。第一章首先从历史的视角和马克思的需要论与公共需要理论,阐述了公共行政所内含的公共行政价值——公平与效率,揭示出公共行政价值公平与效率内涵、整体公平与整体效率、公共行政价值公平与效率的科学关系等公共行政价值一般,为从公共行政价值视角展开政府结构变革研究提供坚实的理论基础。 第二章通过对公共行政发展过程的梳理,以发现内含于公共行政实践与理论中的公共行政价值及其在某一公共行政价值框架下政府结构问题,探索政府结构变革与公共行政价值天然的、必然联系,以力求使好的政府结构变革理论指导现实、成为现实,政府结构变革现实本身力求趋向好的理论。 第三章分析了传统政府结构变革分析模式:功能—结构模式及其存在的缺陷,阐明功能——结构模式无法揭示和体现政府结构变革的全部根据;由此提出了新的政府结构变革分析模式:价值——结构模式,阐述了政府结构变革的全部根据在于实现公共行政价值公平与效率的平衡及其影响政府结构变革实现公共行政价值平衡的因素。 第四章依据价值——结构模式,从公共行政价值公平与效率平衡的视角对我国政府结构变革——以中央政府结构变革为例,进行了探索性的评析与反思,挖掘、总结我国政府结构变革所存在问题的根源及其由此而导致的众多问题。 第五章论述了我国政府结构变革全部的根据就在于实现公共行政价值公平与效率的平衡,构建了我国政府结构变革的新设想,提出了加强体现公平结构建设的建议;从政府服务是公共行政价值公平与效率的平衡出发,阐述了我国政府结构变革实现公共行政价值公平与效率平衡,应落实在建设服务型政府结构上,并契合实际提出了一些有关服务型政府结构建设的研究建议。 第三部分:研究总结与展望。对本研究进行了总结,认为服务型政府结构不仅能够解放政府生产力的束缚,推动政府生产力的发展,而且能够极大的解放社会生产力的束缚,推动社会生产力的发展,并提出了今后进一步研究和关注的重点及其本文研究不足的地方。 历史已经证明并将持续证明,实现公共行政价值公平与效率的平衡是政府结构变革的全部根据所在;服务型政府结构不仅能够解放政府生产力的束缚,推动政府生产力的发展,而且能够极大的解放社会生产力的束缚,推动社会生产力的发展,实现公共行政价值公平与效率的平衡。
【学位授予单位】:武汉大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D630

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