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中国区域空间结构的优化与区域协调发展

庞玉萍  
【摘要】:本文的主要目的是探索如何通过区域经济空间结构的调整、优化,促进区域经济协调发展。区域经济空间结构是社会经济客体在空间上的集聚程度和集聚形态。区域经济协调发展是各区域间分工合理、经济联系密切、区域差距逐步缩小并控制在合理范围之内、整体经济效率持续增长的过程。区域经济空间结构是经济发展的空间载体,同时也影响经济发展。合理的空间结构或空间组织,是区域经济快速增长与区域协调发展的重要保证,是国民经济持续发展的基础。 新中国成立以来,随着中国经济的发展和区域战略的改变,区域空间结构也随之调整重组,主要体现在社会经济活动在空间上的集聚程度和集聚形态发生了变化,这种变化扩大(或者缩小)了经济空间布局的不平衡和地区收入之间的差距。观察近几年的数据,发现中国区域间相对收入差距在逐步缩小,区域空间结构正在逐步走向“平衡”。但是,区域间的绝对收入差距依然较大,产业集中和人口集中不匹配,依然存在地区市场分割等。那么,什么样的空间结构能够促进区域协调发展,如何构建这样的空间结构? 合理的空间结构应该是在取得整体经济发展效率的同时,又促进地区间的平衡发展,还能够最大限度的保护资源环境。本文认为构建以“城市群”为基本地域单元的空间结构可以促进区域协调发展。在这里,“城市群”是关键,从整体效率角度来说,人口、产业向城市群转移,可发挥集聚效益,提高整体经济“效率”;从空间结构平衡的角度来说,培育中西部城市群的发展,以城市群为载体,承接东部地区的产业转移,同时,发挥各地区的比较优势,构建国内产业价值链,东中西地区联动发展。这样既实现了效率,也实现了空间平衡,即达到了城乡与区域协调发展的目标。 第一章介绍文章的写作背景与意义,进行文献综述,从而提出本文的研究主题。并对区域空间结构、区域协调发展等核心概念进行界定。 第二章对相关的基础理论进行系统的回顾,主要包括空间集聚理论、劳动空间分工理论、区域空间结构理论、可持续发展与科学发展观理论等,从而为后面的内容提供理论支撑。 第三章提供了一个理论分析框架,回答什么样的空间结构(集聚程度和形态)适合或促进区域协调发展这一问题。城市化的发展,集聚效应的发挥一方面促进了经济效率的提高,促进了整体经济水平的发展,另一方面,也造成了区域间发展的差距,也就是区域间的不平衡发展。如何在“效率”与“平衡”之间权衡,是中国区域战略一直所考虑的。城市群这一地域单元具有“集聚中的分散”的地理空间结构,同时城市群地域所具有的“城市群经济”和区域协调目标具有内在的一致性,所以构建以城市群为主体的区域空间结构,既可以发挥集聚优势,提高整体发展效率,也可以促进区域间的平衡。 第四章回顾了新中国成立以来区域发展和空间结构的演变、现状和问题。新中国成立以来,在不同的时代背景下,政府采取了不同的区域发展战略,调整了区域空间结构,与之相随的是区域间协调发展程度也发生了改变。目前,区域间发展的相对差距在缩小,区域协调出现好转的迹象,但是,区域间的绝对差距仍然较大,要素流动仍然存在诸多障碍。为解决这些“不协调”的问题,需要对我国的区域空间结构进行调整和优化。 第五章探索如何进行中国区域空间结构的优化。首先回答的问题是中国空间结构的演变趋势是什么,经过分析发现,中国的区域空间结构正向着城市群的空间结构发展,这一演变趋势空间结构的调整优化提供了现实基础。其次,分析中国当前的区域空间结构的集聚程度如何,中心城市和城市群的规模是否过大,是否出现不经济的情况。经过分析发现,无论是中国的中心城市或城市群的规模与国际比较,都有继续扩大的可能性,即仍然存在集聚经济和规模经济。在以上分析的基础上,本文提出中国空间结构优化的基本原则:“集聚发展,整体平衡”,即构建以集聚形态——城市群为主体的空间结构,通过产业转移、财政转移支付等手段实现国土空间的平衡。基本思路是以主体功能区划为基本依据,发展城市群,打造发展轴,构建经济区,点-线-面结合,构建“城市群-发展轴-经济区”的区域空间结构。 第六章探索在优化的国土空间上如何促进区域间协调发展。本文提出区域协调的新思路,“以产业转移为桥梁,以城市群为载体”。城市群是城市化发展的高级阶段,从整体效率角度来说,人口、产业向城市群转移,可发挥集聚效益,提高经济“效率”;从空间结构平衡的角度来说,东部产业向中西部城市群转移,建立国内产业价值链,发挥各地区的比较优势,实现空间平衡。这样既实现了效率,也实现了平衡发展,即达到了城乡与区域协调发展的目标。 最后结语部分提出一些具体的政策建议,对本文的主要结论、不足进行总结,并提出未来的研究方向。


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