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中国财政收支政策的环境效应实证研究

田丹  
【摘要】:改革开放以来,随着中国工业化进程的加速推进,环境问题越来越成为中国经济社会发展亟待研究解决的重大问题,环境问题解决的好坏不仅关乎经济社会可持续发展,更关乎人类生存。 工业革命以来,发达国家先污染后治理的传统工业化道路付出了惨痛的社会、经济和环境代价。中国不仅沿袭了发达国家的工业化老路,而且由于工业化进程时间短、速度快,各类环境问题相互叠加、相互影响,使得中国的环境问题更为复杂。 保护环境是政府义不容辞的责任,推进生态文明建设是国家治理的重要组成部分。环境质量是生态环境保护的基础与核心,从经济学角度看,环境质量作为一项基本公共品,主要受环境污染负外部性和环境保护正外部性两个维度的影响。从一般意义上讲,解决环境问题,需要消除或减轻环境污染的负外部性效应,放大环境保护的正外部性效应。正是由于外部性的存在,使得单纯依赖市场力量或社会力量均无法有效解决环境问题,需要政府干预。 政府解决环境问题的工具手段较多,其中最重要且最直接的手段是财政政策,财政政策干预环境问题的核心工具是财政收入政策和财政支出政策。其中,环境财政收入政策主要用于调节环境负外部性行为,环境财政支出政策主要用于补偿环境正外部性行为。具体说来,在环境污染的负外部性干预上,主要采用环境税费政策引导和约束污染者的行为,使外部成本内部化;在环境保护的正外部性干预上,主要采用公共支出政策提供环境公共服务,激励环境保护。基于上述分析思路,在研究主题上,本文主要以环境质量为核心,从环境正负外部性矫正切入,分析评估中国财政收入政策特别是税收政策的环境效应、财政支出政策的环境效应、环境财政支出效率,并以美国环境财政收支体系为例,研究美国财政收支体系有利于资源环境保护的成功经验,为中国环境财政收支政策改革提供参考。 本文结构安排如下:第1章,导论,提出问题。第2章,主要揭示了财政收支政策与环境质量关系的内在机理。第3章实证研究了中国财政收入政策的环境效应,研究发现:税负水平、税制结构与环境污染三者之间存在互动关系,税负水平提高会直接或间接加剧环境污染;中国各项税收收入及排污费的环境效应极其有限。第4章实证检验了中国财政支出政策的环境效应,研究发现:总体而言,中国财政支出规模的扩大,对改善环境质量有积极作用,中国财政支出对环境质量的影响可以分为直接效应和间接效应两种渠道,不同财政支出项目的环境效应不同。第5章测度了中国环境财政支出的效率,并分析了其差异和影响因素,研究发现:中国区域间环境财政支出效率差异较大,纯技术效率缓慢上升,较大部分城市环境财政支出效率亟待提高;人口禀赋等地方政府不可控因素对环境财政支出效率影响较大。第6章以美国作为发达国家环境保护成功的典范,着重分析美国环境财政收支政策有利于资源环境保护的成功经验,研究发现:美国健全完善的环境税制为环境财政投入提供了充足有力的经济基础;以绩效为导向的环境预算体系是环境支出效率的制度基础;高水平环境科学研究的投入,为美国的环境保护工作奠定了坚实的科技支撑。第7章,总结全文。 渐进式市场化道路以及中国式财政分权改革,一方面使地方政府演变成为独立的经济主体,追求经济发展和财政收入成为地方政府的首要目标,为经济发展放松环境管制和环境治理,污染企业“扎堆”,环境质量急剧恶化;另一方面,经济分权同垂直的政治管理体制紧密结合,导致中国地方财政支出规模不断扩张的同时,财政支出结构明显扭曲,整个财政支出体系的安排尚未考虑“经济—社会—环境”三者的协调关系,环境财政支出增长缓慢,效率不高。中国财政收支制度无法有效回应居民对良好生活环境的迫切需求。环境保护目标下的中国财政收支政策变革亟需提上日程。


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