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《武汉大学》 2006年
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当代中国政府公共信息服务研究

邓集文  
【摘要】: 当今世界已经步入信息时代,公共信息作为一种重要的战略资源,在社会发展过程中所起的作用越来越大;谁占有了信息,谁在收集、加工、处理和利用信息方面领先一步,谁就能在竞争中获得优势。为此,各国政府,包括中国政府都把服务的重点放在提供公共信息上。在这种形势下,对当代中国政府公共信息服务展开系统研究无疑具有重要的理论价值和现实意义。 本文在导论中首先对信息、公共信息、政府、政府职能、公共服务、政府公共服务、政府公共信息服务等重要概念进行了界定。本文认为,政府公共信息服务是指政府为满足公众对公共信息的需求,通过多种途径和方法,收集、加工、传输或公开公共信息的职责、行为及其过程。接着,本文对公共管理与公共服务、公共信息、政府信息与政府公共信息、政府信息公开与政府公共信息服务、信息服务与政府公共信息服务作了区分。 第一章研究政府公共信息服务的理论与实践。现代化进程、政府职能转变与政府公共信息服务三者有内在联系,处于现代化进程中的各国政府都把公共信息服务作为一项主要的服务职能。公共信息是纯公共物品,它的自愿供给会出现“囚徒困境”问题,即公共信息的自愿供给不足处于纳什均衡状态。所以政府必须提供公共信息服务。政府公共信息服务具有增强政府合法性的功能、发展政治民主的功能、保障公民权利的功能、提高政府效能的功能、增强诚信意识的功能、维护社会稳定的功能、防治政治腐败的功能和促进经济增长的功能。政府公共信息服务理论的起源上溯至中国商周时期和古希腊时期,政府公共信息服务理论的发展延续至今。中外政府公共信息服务的实践也有一个产生、发展的演变过程。 第二章研究当代中国政府公共信息服务的理念。本章认为,在价值层面上,当代中国政府公共信息服务理念的变迁主要表现为中国共产党的政府公共信息服务理论的发展。当代中国政府公共信息服务事实层面的理念变迁表现为从为政府服务理念到为政府服务与为民服务结合理念的转变。当代中国政府公共信息服务理念变迁的动因是多方面的。经济动因是,招商引资、加入WTO推动当代中国政府公共信息服务理念的变迁;政治动因是,法治建设、行政改革推动当代中国政府公共信息服务理念的变迁;文化动因是,公民的主体意识增强、政治文化世俗化推动当代中国政府公共信息服务理念的变迁;社会动因是,信息多元化推动当代中国政府公共信息服务理念的变迁。本章最后研究当代中国政府公共信息服务的八个基本原则,即合法原则、及时原则、适量原则、真实原则、易用原则、多样原则、平衡原则、安全原则。 第三章研究当代中国政府公共信息服务的体制。当代中国政府公共信息服务的体制安排包括组织体制、收集体制、加工体制、传输体制、监督体制、问责体制。组织体制是指由信息中枢机构、信息网点及联接不同信息机构、信息网点的信息渠道合成的组织结构。收集体制包括人大代表联系群众制度、信访制度、听证制度、社会协商对话制度、政府统计调查制度等五种具体制度。中国决策层的公共信息加工机制和政府统计分析制度是当代中国政府公共信息加工服务的现实的体制安排。从体制变迁来看,传输体制前后分别表现为单通道公共信息传输体制和多通道公共信息传输体制;从具体制度来看,传输体制主要包括公示制度、政府新闻发言人制度、政府统计资料公布制度等。人大监督、行政监督、政协监督、舆论监督和群众监督共同构成当代中国政府公共信息服务的监督体制。政治问责体制是一种追究那些不可能精确地由法律明文规定的责任的制度安排。法律问责体制则是一种追究那些法律明文规定的责任的制度安排。由于它们互为补充,当代中国政府在公共信息服务中需要构建这两种问责体制。 当代中国政府公共信息服务体制的安排存在缺陷。组织体制的缺陷表现为政府专业性信息机构、官方新闻媒体、政策研究机构等存在不足。这些缺陷使各类信息机构难以更好地发挥其收集、加工和传输信息的职能。收集体制的缺陷主要是:人大代表联系群众制度未发挥应有的作用;信访制度存在不足;听证制度不完善;政府统计调查制度有缺陷。统计信息加工处理模式有缺陷和政府利用外资统计分析制度欠完善是加工体制的主要缺陷。传输体制的缺陷主要包括干部任前公示制度存在问题、政府新闻发言人制度存在问题、政府统计年鉴制度存在问题等。监督体制的缺陷主要是:人大监督的力度不够;考评监督的效果不佳;政协监督的作用不大;舆论监督的渠道不畅。问责体制存在着诸如一些责任不明确、问责的力度不够等缺陷。当代中国政府公共信息服务体制的创新是针对体制缺陷而采取的完善举措。 第四章研究当代中国政府公共信息服务的行为。本章首先研究当代中国政府公共信息服务的主要行为,即收集公共信息、加工公共信息和传输公共信息。当代中国政府通过人民政协渠道、专家咨询渠道、听证渠道、信访渠道、社会协商对话渠道、调查渠道收集公共信息。在此基础上,当代中国政府对公共信息进行筛选、分类、分析、编写。传输公共信息是指采取各种手段向社会公众传播、公开、公布或发布公共信息的行为和过程。实践中,当代中国政府一方面公布了大量经加工的公共信息,另一方面主动公开自身的行为。然后,本章分析了当代中国政府公共信息服务行为的问题,认为当代中国政府公共信息服务行为的内容较为有限、规范有所缺乏、法律有所缺失、方式比较单一、质量有待提高。本章最后针对当代中国政府公共信息服务行为的问题提出了相应的完善举措。 第五章研究当代中国政府公共信息服务的技术。当代中国政府公共信息服务的方法性技术分为收集服务的方法、加工服务的方法和传输服务的方法。当代中国政府在提供公共信息收集服务时运用调查法、座谈法和咨询法,在提供公共信息加工服务时运用预测法、比较法、分类法和分析综合法,在提供公共信息传输服务时利用大众传媒、建立政府信息公开大厅和设立政府信息公开栏。当代中国政府公共信息服务的物理性技术主要有计算机技术、网络技术、信息安全技术、数字图书馆技术和印刷技术等。本章还探讨了当代中国政府公共信息服务技术的问题,指出调查方法存在一些问题;建立政府信息公开大厅存在一些问题;信息安全技术与产品的研发应用比较落后;政府信息门户技术存在问题等。在探讨了当代中国政府公共信息服务技术的问题后,本章提出了一些完善举措。 结语部分力图在社会现代化的语境下考量当代中国政府公共信息服务的发展,分析21世纪中国的现代化与政府公共信息服务的互动。
【学位授予单位】:武汉大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2006
【分类号】:D630

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