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网上行政审批研究

金平  
【摘要】: 网上行政审批是二十一世纪的新生事物,是随着互联网的日益发达而催生的,是电子政务最重要、最核心的内容。电子政务的范围很广,研究电子政务的论文也很多。但网上行政审批由于实施的时间不长,此方面的研究文章不多,系统性理论性的研究文章更是少见。目前网上行政审批虽在各地各级政府得到大力推行,但其实施过程艰难,效果不佳,领导着急,群众埋怨,亟待从理论上解决实施的方法性和绩效性问题。本文致力于解决这些问题。 首先,提出了网上行政审批的基本概念。此概念解决了对网上行政审批定义不清不准的问题。网上行政审批虽已实施数年,但是对网上行政审批的定义、特点、内容与形式,与电子政务和传统行政审批的区别与联系,并没有文章进行系统阐明。本文根据目前各地政府网上行政审批推行的实际情况,提出了自己的网上行政审批的定义、特点、内容与形式。 第二,提出了网上行政审批的流程流程再造模型。本文对网上行政审批流程再造中存在的问题,流程再造的必要性、目的和原则、设计要求进行了分析和探讨,在对行政审批流程进行分析的基础上,提出了网上行政审批的流程设计模型。 第三,提出了网上行政审批的实施模型。本文分析了网上行政审批系统模型建设的原则,提出了网上行政审批的基本模型“三大主要平台,九大辅助系统”,并对网上行政审批实施的目标和阶段性进行了积极的科学的探索。 第四,提出了网上行政审批的绩效评估体系。本文分析了网上行政审批绩效‘评估的内涵、类型和主体、内容和范围,借鉴电子政务评价体系的基础上,建立了科学的网上行政审批绩效评估体系。 本文共分七章: 第1章绪论 重点分析了网上行政审批这一问题的背景和现实意义及国内外研究现状,在此基础上对本文的研究思路、研究方法、内容作了介绍,并提出创新点。 第2章网上行政审批的理论基础 介绍网上行政审批的相关理论基础,包括信息化相关理论,行政管理体制的相关理论,电子政务的相关理论,复杂科学的相关理论。其中复杂科学管理理论包括CSM整体观论,CSM新资源观论,CSM互动论,CSM整合论。 第3章网上行政审批的定义、特点、内容及形式 从信息化和行政管理体制的特点入手,深入分析了电子政务的概念、特点和理论,进而探讨作为电子政务核心的网上行政审批的概念、特点和内容、形式等。对于网上行政审批中存在的问题,从宏观层面对网上行政审批的制约因素进行适度归纳,体制问题主要表现为行政服务中心的法律地位和现行管理体制上的种种常见弊端,认识问题主要表现为公民的信息化意识和计算机技术问题、领导的权本位和急功近利问题,法制环境主要表现为电子文档的合法性和有效性,技术问题主要表现电子公文的储存和流转的安全性问题。 第4章网上行政审批的流程再造的分析与设计 网上行政审批的流程设计,主要是精简优化传统的行政审批流程,采用先进的网络技术对流程进行网络化、信息化、电子化;再造模型主要围绕申请者网上申报——审批官网上审批——监察官网上监察这一行政审批流程,来完善网上行政审批的相关功能,推动网上行政审批的便捷高效运转。 第5章网上行政审批的实施模型 网上行政审批的实施是有规律可行的,也有自己的战略和战术。网上行政审批的战略目标,依次是行政审批事项全部上网、网上全程审批、网上并联审批、多级联网审批。网上行政审批的战术,依次要经过纸网同步、先网后纸、无纸化审批三个阶段。在分析网上行政审批系统模型建设原则的基础上,提出了网上行政审批的基本模型“三大主要平台,九大辅助系统”。 第6章网上行政审批的实施绩效评估 网上行政审批实施的深度和广度便构成了一个网上行政审批的指标评价体系,这些指标实际上包括网上行政审批的整个流程的每一个环节。而网上行政审批实施效果的好坏更是本文的研究重点所在,不论其战略和战术如何,最终要体现在网上行政审批的实施效绩上。 第7章结论和展望 网上行政审批的实施是一个相当漫长的过程,战略和战术都非常重要。实体的行政审批流程再造是网上审批基础的基础,电子化是使其深化和升华.网上行政审批实施绩效的评估更是相当复杂,但也是网上审批的重点和核心所在,对网上审批具体实施的指导作用更是不可小视。


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