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治理性干旱

李宽  
【摘要】:近年来,我国干旱频发,并且由华北、西北的传统干旱地区向西南丰水区蔓延,呈现出由局部向全局推进的态势。持续的干旱会影响到国家的粮食安全和农民的增收,甚至会影响到社会的稳定。 许多专家、学者对此给出了解释,一种观点认为是气候变化导致了干旱,地理、气象学者多持此类观点;还有一部分认为干旱主要是由农田水利基础设施建设滞后造成的,这是社会各界目前广泛认可的一个观点。这两种观点均具有一定的合理性,但不深刻具有片面性,笔者所在的团队经过调查认为,正是有效治理的缺失加剧甚至导致了干旱。故将此种干旱称为“治理性干旱”。 与水利相关的治理主体有农户、村民小组、村委会、用水户协会、水利站、乡镇政府、水利工程管理单位(泵站、水库)和混混等。由于农户产生了分化,合作无法达成,只得依靠个体的形式打井、挖堰,无法抗大旱。税费改革后,进行了合村并组、撤销小组长等配套改革,村组不再负责农田用水,缺乏了组织性力量,农户无法与大水利系统对接。另外,渠道长期无人清理,堵塞严重,堰塘被瓜分,蓄水能力大大下降。用水户协会不能填补村组退出留下的空缺,不能反映农户的用水需求,也不能组织农户用水,只是一个摆设。乡镇综合改革,使得水利站在人员、经费方面大减,丧失了在乡镇范围内统筹、协调的能力。乡镇政府在税费改革后,财政来源和工作重心已经不在农村,不再具有处理农田水利事务的动力和能力。泵站逐渐的走上了自收自支的道路,在上级拨款不足又卖不出水的情况下,只能被废弃,退出了抗旱系统。水库发展多种经营,与农田灌溉发生矛盾,再加上渠道淤塞,无法将水引到田间地头。混混们的参与使得问题更加复杂,他们只注重个人的短期利益,而置集体的长远利益于不顾,加速了水利系统的破坏与衰落。混混们能够参与到包水中来,这本身就说明了治理的弱化。由此可知,干旱是因为水利系统没有实现有效的治理,无法发挥灌溉功能而导致的。 基于上述的分析,可以概括出这些主体均有去农化的趋势。一方面是指主要的经济来源不再来源于农业、农村;另一方面是指工作的重心也偏离了农业和农村或者不能对涉及农业、农村的事务进行有效处理。这既有客观环境、制度的羁绊,也有主观的逃避。


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