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《华中科技大学》 2004年
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大学组织的变革与制度创新

马廷奇  
【摘要】:建设世界一流大学是我国大学发展的既定目标。这一方面取决于政府和社会为大 学发展提供的资源和制度空间,另一方面取决于大学自身制度整合资源的能力。但在 我国宏观的大学制度改革取得阶段性成果之后,面对知识经济、学科发展、高等教育 大众化而又资源短缺的机遇和困境,大学自身却长期得不到与之相关的制度呼应,大 学内部制度短缺和创新滞后已严重制约着大学的发展。因此,相对于以往强调大学发 展的要素改善法,以改变大学组织制度僵化和低效运作状况为突破口,无疑是促进大 学发展的着力点。 本研究以个体的大学组织作为制度分析的基本单元,运用组织分析方法,结合中 西方大学发展的历史和现状,重点对大学的组织制度、运行机制、制度创新机制等相 关问题进行研究。同时,本文对大学内部制度的分析是以外部环境的变革为背景展开 的,大学内部制度与外部环境的互动机制,始终是本文进行大学制度分析与研究的基 本视点。 大学本质上是一个学术性的组织,尽管大学在发展过程中其外部联系和内部结 构已变得日趋复杂,但大学以“高深知识”为操作材料的学术性主旨并没有发生根 本改变,大学的知识品性决定了大学组织所特有的制度特征。但实际上现代大学越 来越处于外部干预和内部行政权力的控制之中,并导致学术功能发挥受阻。大学制 度创新就在于不断打破不适应学术创新的制度障碍,激发大学的学术活力。本研究 的立论基础是将大学定位于学术性组织,建立现代大学制度就是把大学当作学术性 组织来建设。 现代社会发展对大学作用的强调以及大学发展对外部资源的依赖,使政府干预和 控制大学办学活动成为可能。但大学发展的学术逻辑决定了大学组织本质上是自主的 机构。中国大学组织的制度化历程表明,大学自主学术则昌,反之则学术创新受阻, 大学的发展关键是形成自主办学的外部环境。20 世纪 80 年代以来,随着政府逐步为 大学松绑,中国大学组织的主体地位开始凸显,大学自主制度创新的机制开始形成。 但由于计划体制“惯性”以及社会保障机制不健全,单位制度依然是制约我国大学发 展的症结所在。 随着大学规模的扩大以及有组织的活动越来越多,大学由传统意义上的学者自 I WP=4 治机构日趋向大学管理的专业化方向发展,并形成了科层体制的一些典型特征。但 科层制在大学组织管理中表现出正功能的同时,在大学的基层学术组织以及学术人 员的个体活动领域,也存在着自身负功能的窘境。在此基础上,文章着重分析了我 国大学内部管理体制的畸形现象:既存在学术权力不彰、行政权力泛化现象,又缺 乏西方大学行政管理的高效率。本文将此归结为制度环境根源,因为不同的制度环 境将导致大学内部不同的组织制度与运作机制。大学组织的优效运行有赖于相对自 主的制度环境,以及行政组织(权力)和学术组织(权力)既相互独立又相互制衡 的内部治理结构。 基于上述研究结论,本文进一步对中国大学制度创新的价值取向以及相关政策选 择进行了深入探讨。笔者认为,大学制度创新更多的是与实现大学的核心任务、彰显 学术权力联系在一起,理应坚持“以学术为本”、“以教师为本”的价值取向。鉴于我 国大学行政权力主导化的现实,大学制度改革只能是渐进的而又必须着力推进的过 程。同时,由于不同大学越来越面临着各不相同生存环境及其发展任务,因此,在制 度变革的方式上,应鼓励大学自主制度创新,而不是政府强制推行的“一刀切”。
【学位授予单位】:华中科技大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:G647.1

【引证文献】
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