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完善我国城市土地储备制度的对策研究

何兴  
【摘要】:上个世纪90 年代后期,在中国经济体制改革大背景下,随着中国土地使用制度的改革和土地市场的发展,中国城市土地储备制度应运而生,它是城市土地管理制度的一项重大创新。城市土地储备制度的建立和实施,产生了良好的社会效益和经济效益,它对于规范和培育城市土地市场、增加城市政府的财政收人、促进城市规划的合理实施等都具有十分重要的意义。 但由于缺乏深入的理论探讨和方法指导,加之配套措施不完善,在实践中该制度暴露出一些涉及法律、运作程序、资金等方面的问题。首先,城市土地储备制度的法制不健全,具体表现为城市土地储备制度相关法律规范不完善,城市土地储备机构的法律定位不明确,储备土地的开发缺少法律依据,出让价格未得到有效的法律规制,储备土地的拍卖缺少法律依据; 其次,现行城市储备土地的供应方式存在严重的弊端,导致土地使用权价格不断上升,从而带来了政府形象受损,百姓生活成本增大,社会福利受到影响等一系列的负面效应; 另外,现行城市土地储备筹资渠道过于单一,城市土地储备贷款中存在着诸多风险。这些问题在相当程度上制约了当前城市土地储备制度的实施及其社会经济目标的实现。 我国城市土地储备制度正步入一个非常关键的发展期,为了推进土地储备事业的发展,实现土地储备制度的目标,最大限度的发挥该制度的功能和作用,城市政府必须针对实践中存在的问题通过各种政策途径加以解决。完善城市土地储备制度,当务之急在于加强城市土地储备制度的法制建设,主要可从加快土地储备制度相关法律规范的制定、改变城市土地储备机构的授权方式、完善相关的法律程序性制度以及建立先买权制度以扩大储备土地的来源等方面着手。完善城市土地储备制度,还必须尽快消除我国现行城市土地储备供应方式的弊端,本文提供了变土地使用权招拍挂为建设项目招标的创新思路并进行了论证。同时,城市政府还须通过拓宽城市土地储备的筹资渠道、加强城市土地储备资金使用管理和贷款风险管理等措施,完善城市土地储备制度资金运行机制。


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