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广州城市边缘区规划管理研究

李黎  
【摘要】: 在新的历史时期,中国进入快速城市化阶段,城市规模迅速扩张,原城市周边属于乡村的地区迅速被纳入城市建设范围,演变成城市边缘区,各种有利于城市发展的因素、现象和行为在城市边缘区都不断呈现,是城市经济活力的重要组成部分。但同时由于中国城乡长期以来存在两种不同的管理模式,城市边缘区在管理体制上的发展落后于城市建设的发展,以至于相当程度上还保留着农村管理的色彩,致使城市边缘区在发展过程中出现诸多问题,严重制约着城市的健康发展。同世界其它经济发达国家城市发展历程一样,中国城市边缘区存在的问题越来越受到学术界和行政管理部门的重视。 本论文以广州城市边缘区为研究对象,主要基于广州是国内具有影响力的大城市,是华南地区区域性中心城市,在国内具有举足轻重的地位,其城市边缘区存在的诸多问题却制约着城市的发展,且问题具有广泛的代表性。首先文章在对国内外城市边缘区研究成果的文献综述基础上,较全面地总结了国内外关于城市边缘区的概念、界定方法、空间理论、国内外城市边缘区的特征、解决城市边缘区问题的研究成果及理念。其次着重分析了广州城市边缘区存在的有利因素和不利因素,不利因素产生的原因,并针对存在的问题,运用经济学、管理学、规划学、建筑学的有关理论,综合运用系统分析、定性分析、定量分析、比较分析、因果分析、归纳总结、演绎推理等方法,从技术手段上提出了解决问题的方案。在以上研究的基础上,针对广州市边缘区的特性及解决问题的困难,提出了城市边缘区规划及其管理的若干理念和方法: 1.共生理念。针对广州城市边缘区范围广、问题复杂、解决问题存在诸多的实际困难,提出城市边缘区治理应树立实事求是、注重事实的思想和科学发展观,以促进广州城市边缘区管理体系有序协调为出发点,在一定时期内与问题共存,并非在短时期内予以根除。在控制问题蔓延及杜绝新问题产生的条件下展开城市边缘区治理。2.有机改造理念。城市问题的形成并非一朝一夕,解决城市问题也是一个长期 的过程,限于人力、物力、财力,城市边缘区的改造不可能全面铺开,论文提出了从区段重点地段着手,对城市边缘区进行有机改造,产生辐射效应,逐渐推动整个城市边缘区的改造。对于城市边缘区改造要具有科学、有效的城市规划及城市规划管理模式。 3.政府-公众互动理念。城市的管理不应是政府的孤立管理,自上而下的单方向行政管理已经不能适应现代城市发展的要求。论文提出在城市规划管理中必须发动公众、依靠群众,大力鼓励公众参与城市规划及城市规划管理,真正有效解决城市边缘区存在的问题。 根据以上提出的指导性理念,本论文创新性地提出采用数字技术作为辅助手段来促进和保障理念构想的实施,将规划及城市管理理念与技术实现方法紧密结合,具体措施如下: 1.采用数字技术动态监测城市边缘区的发展。在目前广州城市边缘区范围广、发展快的特性下,采用人工监测城市不可能达到城市管理目标,论文提出了采用数字技术进行监测,及时、全面地掌握城市边缘区问题,抑止问题的蔓延、遏制新问题的产生,为城市边缘区改造奠定基础。 2.采用数字技术辅助城市规划编制。目前城市规划编制存在城市基础信息不全面、脱离实际的问题,实践中很难对城市边缘区发展及改造予以正确引导。针对广州城市规划编制“一张图管理”思路,论文提出了建立统一的规划信息平台及操作体系,实现在统一的大系统下有效地编制城市规划。 3.采用数字技术辅助城市规划管理。目前广州市城市规划管理越权管理及多头管理是造成城市边缘区建设诸多问题的重要原因之一,城市规划管理无论是在外部管理上还是在内部管理上都存在漏洞,论文提出了采用数字技术建立统一高效的电子政务、规划办公自动化系统以保证规划管理有效实施。 4.采用数字技术辅助实施规划管理的公众参与及监督。公众参与城市规划及其管理是城市规划及其管理的发展趋势,目前广州市没有能够广泛调动公众的积极性其中一个重要原因是没有一个有效的公众参与途径,论文提出了采用网络等手段实现最广泛的公众参与与监督。 本研究的重点在于结合理念的实践探讨,研究价值具有较强的实践意义,为广州市城市边缘区规划及其管理以致国内大城市边缘区规划及其管理提供参考。


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