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《华中科技大学》 2007年
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新农村建设的一体化路径研究

姚洪斌  
【摘要】: 建设社会主义新农村是一项宏大的事业,对于解决“三农”问题,实现城乡统筹发展,落实科学发展观,构建和谐社会,全面实现小康,实现中华民族振兴,具有十分重大的理论意义和现实指导意义。近年来,我国城乡发展已经呈现严重的不协调状态,成为妨碍经济社会可持续发展的重要隐患。 发达国家的经验表明,工业化中期的政策非常复杂,处理好城乡关系对于社会良性循环和发展具有举足轻重的作用。美国、欧盟、韩国、日本等及时调整城乡关系,实现要素向农村集中,缩小城乡差距的做法是值得我们学习的。 国内关于新农村建设的一些观点,以偏概全,忽视农村发展诸要素的协调、一体化发展,也在一定程度上给当前的新农村建设带来误导。各地在新农村建设的实践中,存在诸多误区,主要有以下三个方面:重视村庄建设、忽视产业发展;重视村庄建设、忽视城乡一体化发展;重视物质投入、忽视管理体制建设。 张培刚先生1945年完成的博士论文《农业与工业化》,是第一部从历史和理论上系统地探讨农业国工业化,即农业国家或经济落后的国家,实现经济起飞和经济发展的学术专著,是国际经济学界研究落后的农业国家发展途径、动力和战略的先河之作,奠定了发展经济学的基石。近年来,张先生还为建立新型发展经济学作出十分有益的贡献。张先生的农业国工业化理论中的一体化思想,对与当前的新农村建设,具有十分重要的指导意义。 进行新农村建设,增加农民收入是关键。新农村建设,需要产业支撑。当前,我国产业结构严重失调,第三产业短腿,严重制约了一、二产业的发展。农村三次产业发展不协调,尤其是农村第三产业发展严重滞后,阻碍了新农村建设的健康协调发展。加快第三产业发展,实现城乡产业一体化,优化经济结构,反哺农业;加快农村第三产业发展,优化农村经济结构,切实增加农民收入。通过城乡产业一体化和农村产业一体化,实现产业一体化,从而有力地推动新农村建设。 增加农民收入,还要靠农村剩余劳动力的有效转移。在新农村背景下,大城市主体论、中等城市主体论、小城镇主体论、多元主体论等四种城市化观点,反映了当前中国各类城市各自为政的发展思路,忽视整个城市功能体系的存在,更加剧了城乡关系的断裂。我国农村人口众多,而大城市吸纳劳动力的能力又十分有限,城乡一体化发展是唯一的选择。通过城乡规划一体化、城乡土地一体化、城乡户籍一体化、城乡公交一体化,实现城乡一体化发展,城乡互动,以城带乡,协调发展,实现城乡共同发展。 产业一体化和城乡一体化发展,要靠管理体制一体化来保证。在对西方政府改革运动进行评述的基础上,沿着政府系统内部纵向层级之间改革和政府职能横向的外部转移两条思路,来研究新农村建设的管理体制。在内部改革思路上,针对以前改革重视政府横向部门之间的职能配置和划分,忽视内部纵向层级之间改革,造成政府管理层次过多、地方政府举步维艰的现象,通过加快省直管县步伐,减少管理层次,提高行政效能,确保中央惠农政策发挥最大效能;通过完善分税制,进一步调动基层政府在新农村建设中的积极性;在外部改革思路上,摒弃新农村建设仅仅依赖政府投资的观念,通过引入非政府组织,培育新农村建设的多元主体,完善政府的治理结构,提高支持农业的力度和效果。 总之,本文在张培刚先生农业国工业化理论指导下,尝试构建一个产业一体化、城乡一体化、管理一体化的三化一体的新农村一体化发展机制。通过城乡产业一体化和农村产业一体化,实现产业一体化;通过城乡一体化发展,城乡互动,以城带乡,协调发展,实现城乡共同发展;通过管理一体化,革除现行城乡关系管理体制的弊端,加快从“城乡分离”向“城乡统筹”的管理体制转型,建立“工业反哺农业,城市支持农村”机制。通过产业一体化、城乡一体化、管理一体化,有力地推进新农村建设。
【学位授予单位】:华中科技大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:F320

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