收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

绩效预算制度研究

邓毅  
【摘要】: 绩效预算改革具有高度的复杂性。从公共支出效率入手,深入研究绩效预算的理论,从中分析并总结绩效预算的特征及成功实施的制度约束条件,可以发现实践中存在的问题并解释目前国内外绩效预算改革面临困境的原因。在此基础上,可以提出科学的改革方案并准确地预测绩效预算在我国的突破口及发展方向。 本文以绩效预算制度做为研究主题,运用公共选择理论、X效率理论、委托——代理理论及新公共管理理论,采用理论与实际、历史与现实、定性与定量相结合的方法并结合我国特殊的政治、文化、预算制度等背景来分析绩效预算所面临的挑战、改革要点及其在我国的发展方向。 首先,在介绍与绩效预算有关的理论的基础上,深入分析这些理论与绩效预算的关系,挖掘理论所蕴涵的对改革实践的启示意义。本文分析研究认为,公共支出的配置效率主要涉及的是公共产品的需求问题,主要通过完善政治领域的决策机制来实现;而公共支出的生产效率主要涉及的是公共产品的供给问题,通过在政治力量相对较弱的行政系统建立绩效预算制度可以使其得到提升。从而分析得到了一个逻辑结论:绩效管理的效力与政治强度存在着反向的关系,绩效预算的突破口只能选择在政治力量相对软弱的领域。同时,将公共选择理论、X效率理论、委托——代理理论、新公共管理理论运用到绩效预算的分析中,清晰地说明了绩效预算的特征:目标导向、权力下移、对结果负责,在改革中把握住这些特征是成功的关键。 其次,本论文根据理论分析的结论和绩效管理的特征,提出对预算编制、控制和报告等三个主要的预算管理环节进行绩效改革的设想和具体的改革方案。本文分析认为,预算编制环节的绩效改革,应运用“成本效益分析法”和“成本效用分析法”等分析方法,增加决策中绩效信息的使用。论文同时给出了两种分析方法的应用实例;在预算控制环节,按绩效管理的要求对会计、资产、采购、审计等主要绩效管理控制手段进行改革,提出了先完善传统控制系统再实施绩效管理控制系统的改革路径;在预算报告和预算问责环节,以透明化为核心建立与绩效管理相符合的预算报告制度,建立和完善绩效责任和激励机制。同时,绩效考评是绩效管理的重要的技术工具,应从考评的组织体系、指标体系、方法体系入手建立和完善绩效考评的制度框架体系,并注意绩效与责任的平衡、非预期结果、指标的综合运用等几个关键的要点。 再次,本论文分析了绩效预算与传统的政治、行政、文化及预算制度等多方面存在的制度冲突,指出绩效预算改革的难点和实践中处于困境的原因。通过这些分析,一方面批判了将绩效预算改革简单化的做法,强调了深刻认识绩效预算制度环境的重要性;另一方面有针对性地提出了成功实施绩效预算改革的要点。这些要点体现了绩效预算与制度环境协调发展的思想,既有绩效预算对环境的妥协,也有改造环境以适应绩效预算的做法,并将绩效预算与制度环境的协调发展视为成功改革的关键。同时,针对绩效与预算一体化这个绩效预算的核心问题,提出了实现一体化的总体思路,即将重点放在预算内部管理控制和预算报告领域,而在预算编制领域则主要是通过绩效信息的使用来影响而非决定资源的分配,进而在绩效和资金上建立一种松散的联系。 最后,本论文将重点转向研究我国的绩效预算改革问题。总体思路是将绩效预算与我国特殊的制度环境相结合,分析我国独特的政治、文化和预算制度对绩效预算改革的影响和约束。在概括我国绩效预算试点的基本做法和经验后,论文分析了试点过程中存在的问题及原因,也分析了我国绩效预算改革的有利条件,并在此基础上提出了一系列绩效预算改革要点。本论文基于“绩效与政治强度存在着反向关系”这一基本认识,分析得出地方预算支出和项目预算支出这两个领域政治力度相对较弱,因而更加适合绩效改革的结论,并且由于这两个方面的支出与公众利益联系更为紧密,更能得到公众对绩效改革的关注和支持,从而绩效改革在这两个领域有更高的成功的可能性,应作为绩效预算改革的突破口和重点发展方向。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 杨海平;;高校绩效预算管理思考[J];财会通讯(理财版);2008年06期
2 刘群;邱锦异;;浅议项目绩效预算[J];现代商业;2008年23期
3 姚凤民;赵合云;;绩效预算:理性化及其困难[J];东北财经大学学报;2007年05期
4 ;佛山南海区财政绩效预算是个“伟大的实践”[J];领导决策信息;2007年34期
5 杜彦卿;冯鸿雁;;为河北绩效预算管理改革“把脉”[J];经济论坛;2005年20期
6 吴俊培;;绩效预算研究[J];财政监督;2007年11期
7 李金洪;;我国实行绩效预算几点建议[J];合作经济与科技;2007年16期
8 刘文平;;运用绩效预算理念辅助财政绩效审计发展[J];科技资讯;2009年03期
9 王哲;翟峰;;借鉴外国成功经验 改革我国绩效预算[J];黑龙江对外经贸;2006年11期
10 张潞;;对高校财务引用绩效预算的探讨[J];中国集体经济;2008年Z1期
11 杨松;西方绩效预算理论实践及对我国财政管理的启示[J];地方财政研究;2004年01期
12 邵彬;;论在中国实施绩效预算和财政支出绩效评价的分析与研究[J];科技资讯;2007年04期
13 孔志锋;;绩效预算改革与财政监督机制创新(上)——绩效预算理念下财政监督管理的特点[J];财政监督;2008年19期
14 白景明;;全面认识绩效预算[J];中国财政;2009年24期
15 ;构建绩效预算管理体系:财政预算与绩效捆绑的视角[J];财政监督;2010年11期
16 王薇;;对装备经费实行绩效预算管理的思考[J];商品与质量;2011年S5期
17 李宝民;转轨时期地方预算制度改革的几点思考[J];财金贸易;1999年05期
18 王进杰;;绩效预算改革中的几个关键问题[J];经济研究参考;2006年56期
19 唐蓉;王丽萍;;构建高校绩效预算评价指标体系[J];财会学习;2006年07期
20 蔡红英;;政府绩效评估与绩效预算[J];中南财经政法大学学报;2007年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 梁耀盛;;德克萨斯州战略规划与绩效预算体系研究[A];第二届中国公共预算研究全国学术研讨会论文集[C];2008年
2 吴少龙;牛美丽;;从控制到结果:中国预算改革能跨越吗?——A市绩效预算改革研究[A];第二届中国公共预算研究全国学术研讨会论文集[C];2008年
3 王志刚;;绩效管理的成功实践:上海闵行财政绩效预算改革的启示[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
4 黄思平;;美国公共高等教育的绩效预算与绩效资助述评——以美国南卡罗来纳州立大学为例[A];2008年中国教育经济学年会会议论文集[C];2008年
5 蔡红英;;政府绩效评估与绩效预算[A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集[C];2007年
6 董瑞华;曾耀;;推进浦东新区政府绩效预算改革的实践与思考[A];“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年
7 李小军;;关于新经济形势下事业单位绩效预算的几点思考[A];2008年湖北省气象学会学术年会学术论文详细文摘汇集[C];2008年
8 刘云;王文平;;美国国防部绩效评估体系分析及启示[A];第三届(2008)中国管理学年会论文集[C];2008年
9 吴少龙;;从控制到结果:中国预算改革能跨越吗?——A市财政支出绩效评价案例研究[A];第二届“中国公共预算”研究全国学术研讨会论文集[C];2008年
10 陈希晖;陈骏;;政府预算与政府审计的互动关系研究——基于公共治理的视角[A];中国会计学会审计专业委员会2010年学术年会论文集[C];2010年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 董振海;在我国推行绩效预算的理论与实践思考[D];财政部财政科学研究所;2010年
2 李尽法;项目绩效预算决策分析与效率评价研究[D];天津大学;2009年
3 刘玉栋;公共支出的人本绩效预算研究[D];中国海洋大学;2010年
4 王东辉;侵权法律选择的法经济学分析[D];吉林大学;2010年
5 宋彬;政府教育绩效预算:理论模型、经验借鉴与实证分析[D];同济大学;2007年
6 王东辉;预算法的经济学分析[D];吉林大学;2010年
7 邓毅;绩效预算制度研究[D];华中科技大学;2008年
8 谢宜豪;地方政府支出绩效测度与控制研究[D];中国海洋大学;2012年
9 陆阳春;中国政府会计体系构建研究[D];财政部财政科学研究所;2013年
10 李彦历;我国财政资金绩效管理研究[D];财政部财政科学研究所;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 毛国育;我国高校项目绩效预算应用研究[D];西南财经大学;2010年
2 汪洁;基于项目评级工具的绩效预算改革研究[D];上海交通大学;2012年
3 杨媛媛;我国绩效预算制度研究[D];中共中央党校;2013年
4 孟岩;新绩效预算的兴起及我国实行新绩效预算的政策建议[D];湖南师范大学;2010年
5 夏煜;海关实行绩效预算改革研究[D];复旦大学;2010年
6 朱慎独;我国地方绩效预算法制化研究[D];复旦大学;2010年
7 相华伟;高等学校财务推行绩效预算管理研究[D];兰州大学;2010年
8 周义;契约理论视角下的项目绩效预算研究[D];暨南大学;2011年
9 陆正洪;绩效预算的推行:条件、困境及其对策[D];苏州大学;2011年
10 刘薇;中国绩效预算制度研究[D];东北财经大学;2011年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 深财;建立绩效预算需做五项工作[N];深圳商报;2005年
2 财政部财科所“绩效预算研究课题组” 余小平 马晓铃 孔志锋 高小萍 无间;绩效预算 打造“实效”政府[N];中国财经报;2004年
3 本报记者 刘明中;为建立绩效预算体系夯实基础[N];中国财经报;2004年
4 文仲;绩效预算:一个公共利益的立场[N];中国财经报;2004年
5 史晓龙;绩效预算有助提高财政支出效率[N];中国税务报;2007年
6 本报记者 刘明中;组织靠财政 操作靠专家[N];中国财经报;2004年
7 余小平;在我国实行绩效预算的几点建议[N];中国经济时报;2004年
8 王卫星;OECD国家绩效预算特点[N];中国财经报;2006年
9 通讯员 赵志东 记者 王玉亮;我省举行绩效预算管理国际研讨会[N];河北日报;2005年
10 朱啸波;绩效预算:“南海经验”期待北上[N];中国财经报;2007年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978