收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

策略主义与维控型政权

欧阳静  
【摘要】: 本文以乡镇的中心工作及其实践方式为线索,紧紧围绕“乡镇做什么”和“怎么做”来解答“乡镇是什么”,也即乡镇政权的运作逻辑与特性是什么这一核心问题。 为此,笔者在中部某省的橘镇进行了长达一年的参与式调查,对乡镇政权运作的内容与方式有一个整体的把握,揭示出了乡镇政权运作的逻辑与特性,并在此基础上回应了国家政权建设这一重大的理论与现实问题。 本文是从官僚制、压力型体制和乡土社会的三元结构中呈现和揭示乡镇运作的逻辑与特性,研究发现,策略主义是乡镇政权运作的基本逻辑,“维控型”政权是乡镇政权的本质特性。 乡镇政权的独特性在于,它处于国家与社会的交接处,既列于官僚体制序列末梢,又处于一个自上而下的压力型体制之下,同时又面对一个自下而上的乡土社会。与“完全官僚化”的官僚制不同,乡镇政权组织具有两个显著的特征,是财政资源匮乏,二是基础性权力弱小。在财政资源匮乏和权力弱小的困境下,乡镇以策略主义的逻辑来获取财政资源:通过“放水养鱼”的计划生育增加财政收入;以宅基地审批、小城镇建设为名,从土地中获取财政收入;在“争资跑项”中套取专项资金。这些生存策略虽然不具合法性和正当性,但由于其能有效应对财政资源匮乏的困境,因此成为乡镇的运作逻辑。 自上而下的压力型体制是形塑策略主义逻辑的显著力量。压力型体制将“政治锦标赛”作为一种激励机制,通过一手“高指标”和一手“乌纱帽”调动官僚体制超常规运作。逐级淘汰的晋升制和层层加码的高指标,最终诱导了处于官僚制最底端的乡镇政权以“不惜成本、不顾代价、不切实际”的策略主义逻辑参与到政治锦标赛的竞争中。 乡镇被置于压力型体制的同时又面对一个乡土社会。与理性化、程式化、规范化的城市社会相对照,当前乡村社会并没有发展为一个与现代官僚制相匹配的公民社会,而是仍具“乡土性”:村民行为模式的非程式性、非规则性;村庄社会关联的原子化;村庄权威祛魅化之后的理性不及;差序格局的社会关系等等。这些“乡土性”形塑了乡镇在乡村治理中的策略主义逻辑,具体体现于乡村治理的运动化、非程式性、形式主义文牍化等运作方式上,以及借用“庄里公家人”和“道上的人”等权力技术上。 运作于以上三元结构中的乡镇政权,不得不同时应对以下矛盾:官僚制的资源匮乏、权力衰弱与压力体制的多目标、高指标之间的矛盾;官僚制的资源匮乏、权力衰弱与乡村社会的治理需求之间的矛盾;乡土社会和规范化程式化的官僚制之间的悖论。这些诸多具体的关系与矛盾,共同塑造了乡镇策略主义的运作逻辑与维控型政权的特性。 基于乡镇运作的逻辑与特性,本文认为,重塑决定乡镇政权特性的结构,增强乡镇政权的基础性权力,将乡镇建设成具有服务乡村社会能力的制度化官僚体系是国家政权建设的首要目标与任务;重建政权运作和制度运行赖以维系的核心价值和基础性规范是国家政权建设的根本目标。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 陈周旺;;当代中国治安体制与国家政权建设[J];上海交通大学学报(哲学社会科学版);2011年03期
2 李远行;;历史变局与农民合作之困[J];人民论坛;2011年23期
3 贺蕊玲;;发挥参政党推进国家政权建设作用的路径探析[J];学术论坛;2011年05期
4 唐晓阳;王巍;;城市基层社会管理体制改革的理论探析[J];中共杭州市委党校学报;2011年04期
5 唐晓阳;王巍;;城市基层社会管理体制改革的实践及理论分析[J];领导科学;2011年23期
6 姚建华;许婷;;论参政党参与国家政权的结构与功能[J];中共浙江省委党校学报;2011年04期
7 罗意;;我国哈萨克族基层社会组织探析[J];伊犁师范学院学报(社会科学版);2011年02期
8 孟军;;国内学界“国家建构”研究述评[J];云南行政学院学报;2011年03期
9 孙静;;当前我国警察史研究的几点思考[J];四川警察学院学报;2011年04期
10 贺东航;谢伟民;;中国共产党与现代国家互动历程研究[J];经济社会体制比较;2011年04期
11 ;[J];;年期
12 ;[J];;年期
13 ;[J];;年期
14 ;[J];;年期
15 ;[J];;年期
16 ;[J];;年期
17 ;[J];;年期
18 ;[J];;年期
19 ;[J];;年期
20 ;[J];;年期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 熊万胜;;评乡村政治研究中的“国家与社会”视角[A];人文社会科学与当代中国——上海市社会科学界2003年度学术年会文集[C];2003年
2 金琼;;关于社区档案管理的思考[A];贵州省档案学会第五次档案学术研讨会论文集[C];2003年
3 金琼;;关于社区档案管理的思考[A];贵州省档案学会第五次会员代表大会暨档案学术研讨会论文汇编[C];2003年
4 施新州;;建国初期法院建设与发展的路径选择——试析董必武关于法治国家的重要思想[A];董必武法学思想研究文集(第十辑)[C];2010年
5 郭洪纪;;坚持和完善党的民主集中制[A];在党的旗帜下——青海省纪念中国共产党诞生70周年文集(上)[C];1991年
6 钟全宝;张增云;;山东省行政区域界线数据库建设[A];全国测绘与地理信息技术研讨交流会专辑[C];2003年
7 郑振满;;全球化与地方化:近代闽南侨乡的社会变迁[A];北京论坛(2005)文明的和谐与共同繁荣——全球化视野中亚洲的机遇与发展:“历史变化:实际的、被表现的和想象的”历史分论坛论文或摘要集(下)[C];2005年
8 沈玮玮;;人民如何司法:董必武与新中国初期的司法建设[A];董必武法学思想研究文集(第十辑)[C];2010年
9 黄丽萍;;弹性结构:地方性知识嵌入与基层民主治理形态——一个本土化的基层民主治理发展研究[A];浙江省社会学学会第六届会员代表大会暨2010年学术年会论文集[C];2010年
10 田先红;;乡村治理转型与基层信访治理困境[A];2011年中国社会学年会——“社会稳定与社会管理机制创新”论坛论文集[C];2011年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 欧阳静;策略主义与维控型政权[D];华中科技大学;2010年
2 赵晓峰;公私定律:村庄视域中的国家政权建设[D];华中科技大学;2011年
3 郭圣莉;城市社会重构与新生国家政权建设[D];复旦大学;2005年
4 袁峰;中国形态协商民主的成长[D];复旦大学;2006年
5 吕德文;治理钉子户[D];华中科技大学;2009年
6 许远旺;规划性变迁:机制与限度[D];华中师范大学;2010年
7 丰箫;1945-1949年浙江省嘉兴乡镇自治研究[D];复旦大学;2006年
8 张海斌;转型社会中的乡村自治与法治[D];华东政法大学;2010年
9 狄金华;被困的治理[D];华中科技大学;2011年
10 田先红;息访之道[D];华中科技大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 叶萌;列宁与邓小平国家政权建设思想若干方面比较[D];河南大学;2010年
2 罗钦伟;国家政权建设的变迁与逻辑[D];南昌大学;2012年
3 袁明宝;接点治理:国家与农民关系视角下的国家政权建设[D];华中科技大学;2010年
4 马翠军;1949—1960中国国家政权建设的政治社会学分析[D];河南大学;2002年
5 陆文荣;部门、资本下乡与村庄再合作[D];上海社会科学院;2012年
6 王国平;乡镇政权角色变革:从赢得型经纪到服务型政府[D];吉林大学;2006年
7 邢成举;风水信仰、地方性共识与乡村治理的文化网络[D];华中科技大学;2010年
8 危珊珊;当代乡村村民小组长的角色分析[D];华中科技大学;2006年
9 王元;山西省D村的六十年道路变迁[D];安徽大学;2010年
10 郭建明;当代中国乡镇政府改革及其路径研究[D];北京师范大学;2008年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者 晏飞 中国徐州网记者 孟欢 整理;市十四届人大三次会议今日开幕[N];徐州日报;2010年
2 广东媒体人士 默然;民主自治是构建基层秩序和谐的基础[N];东莞日报;2011年
3 复旦大学国际政治系主任 林尚立;从严治党战略的政治学思考[N];组织人事报;2000年
4 苏章银;风清气正扬帆时[N];凉山日报(汉);2009年
5 北京市第二中级人民法院院长 王振清;塑造良好司法形象[N];人民法院报;2004年
6 本报驻巴基斯坦记者 丁子;穆沙拉夫执政一年[N];人民日报;2000年
7 市委常委、市纪委书记 周惠峰;要以“四个加强”确保换届风清气正[N];柳州日报;2011年
8 记者 李丽辉;财政收入六十年增长一千倍[N];人民日报;2009年
9 河南省人民检察院检察长 李学斌;学习“三个代表”思想 依法推进反腐斗争[N];检察日报;2000年
10 本报评论员郭振纲;热点变迁折射社会的发展与进步[N];工人日报;2003年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978