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《中国地质大学》 2010年
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中国资源枯竭型地区经济转型政策研究

李立  
【摘要】: 资源枯竭型地区发展现状涉及国家资源安全、经济安全、生态环境安全和社会安全。加强资源枯竭型地区经济转型政策的研究,是加快资源枯竭型地区经济发展,有效应对国际金融危机的重要途径,也是促进资源枯竭型地区可持续发展,实现区域经济协调发展的重要组成部分。本文在对资源枯竭型地区经济转型发展现状的基础上,分析区域政策与资源枯竭型地区经济发展的关系,对资源枯竭型地区经济转型政策进行全面的评价,并就资源枯竭型地区经济转型的战略模式选择及资源枯竭型地区经济转型政策体系的完善等提出相应的措施建议。 本文主要从以下几个方面进行分析研究:(1)资源枯竭型地区经济转型的现状及评价。根据已有的生命周期理论、比较优势理论及可持续发展理论进行分析资源枯竭型地区的基本情况。另外根据实践研究成果,界定资源枯竭型地区的定义,明确我国目前资源枯竭型地区的现状和存在的问题,并对资源枯竭型地区经济转型在区域协调发展中的地位与作用以及资源枯竭型地区经济转型的现状、特征、模式和存在的问题进行分析。(2)区域政策与资源枯竭型地区经济发展。本部分从区域经济政策的相关理论出发,深入分析区域政策与区域经济发展的相互关系,并就资源枯竭型地区的发展过程及政策进行分析,包括改革开放前资源枯竭型地区开发过程及政策和改革开放后的资源枯竭型地区发展过程及政策。最后,就资源枯竭型地区经济转型政策面临的挑战进行分析。(3)资源枯竭型地区经济转型政策评价。在分析资源枯竭型地区经济转型政策体系现状的基础上,构建资源枯竭型地区经济转型政策效应评估体系,对资源枯竭型地区经济转型政策进行“模糊理论”效应分析,并就资源枯竭型地区经济转型政策的缺陷进行简要分析。(4)资源枯竭型地区经济转型的战略模式选择及政策建议。明确资源枯竭型地区转型的战略目标及战略构思、战略模式和路径,以及完善资源枯竭型地区经济转型政策体系的指导思想、目标定位与总体思路和政策建议,并深入的分析健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、完善资源枯竭型地区经济转型的支撑系统和资源枯竭型地区经济转型中的人口与劳动力转移的政策建议。 为了更好的阐明笔者的观点本论文分为八章:第一章为绪论,主要介绍本文的论点及研究方法。第二章为资源枯竭型地区经济转型的理论基础。主要是阐述资源枯竭型地区在经济转型过程中所依据的各个理论基础,包括:生命周期理论、比较优势理论、可持续发展理论。第三章为中国资源枯竭型地区经济转型现状分析。文章通过对资源枯竭型地区的基本情况的研究,总结资源枯竭型地区面临的问题,然后分析资源枯竭型地区经济转型的特点和模式。第四章为资源枯竭型地区转型政策的演进及现状。文章主要阐述了资源枯竭型地区政策的两个阶段,即改革开放前和改革开放后。改革开放以前,中国资源开发还处于起步阶段,还不存在资源枯竭问题,主要面临的是森林砍伐和矿产资源开发过程中引起的资源浪费和生态环境破坏问题。资源型和资源枯竭型地区政策就起源于这一时期的资源保护和生态环境治理政策。改革开放后中国资源开发规模迅速加大,资源型地区发展速度加快。第五章为资源枯竭型地区转型政策评价。本章主要涉及两个方面的内容,一是从整体上对我国资源枯竭型地区转型政策效果进行初步评价,二是尝试运用定量分析方法评价转型政策的效果。首先,本章指出,整体而言,通过几年的政策的不断调整和完善,资源型城市经济转型和可持续发展政策取得了初步成效。试点城市的经济发展、社会事业、人民生活以及生态环境发生了明显的变化。其次,按照、定性与定量指标相结合、科学性与可行性相结合、系统性与层次性相结合的原则,本章建立了涵盖58个指标的评价指标体系,用以评价资源枯竭型地区转型政策效果。通过运用模糊层次综合评价方法,以大冶市为例,对该市实施转型政策的效果进行评价,得出的基本结论是:大冶市转型政策效果处于一般的水平,但是政策对涉及的三个主要方面的影响效果比较均衡。第六章为资源枯竭型地区经济转型的战略模式选择。本章对所实施的战略进行了深入的研究,根据资源枯竭型地区经济转型的特点和目标,切实把握在转型战略的创新,为资源枯竭型地区经济转型制定切实可行的转型战略,推进其持续健康协调发展。第七章为完善资源枯竭型地区转型政策体系的对策建议。本文提出,为了进一步完善资源枯竭型地区转型政策需要形成事先预防性政策体系、制定延缓资源枯竭的政策、建立分类指导原则与办法。资源枯竭型地区转型政策体系构建的重点涉及多个方面,需要统筹考虑,系统完善。第八章为结论与展望。文章按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见(国发[2007]38号)》文件精神,在试点工作取得初步成效的基础上,总结经验,完善政策体系,建立规范有效的转型机制,加大政策力度,为资源枯竭型地区全面实现可持续发展提供稳定可靠的政策体系和体制机制上的保障。 改革开放以来,资源枯竭型地区转型政策体系逐步完善,但不具有稳定性、可预见性和连续性,需要进一步完善资源枯竭型地区转型政策体系。完善资源枯竭型地区转型政策的基本目标包括:保证资源枯竭型地区经济的持续发展,区域竞争力的不断提升、维护资源枯竭型地区的社会稳定,人民生活的安康、实现资源的有效利用、环境条件的极大改善,生态承载能力的逐步提高。完善资源枯竭型地区转型政策的总体思路由在东北地区小范围的试点向全国全面推开;政策体系由重点解决已出现的经济转型和可持续发展问题向事先预防性政策体系转变和完善;由临时性政策措施向规范性制度性政策措施转变和完善;由单一的政策向分类指导政策转变和完善。本文提出,为了进一步完善资源枯竭型地区转型政策需要形成事先预防性政策体系、制定延缓资源枯竭的政策、建立分类指导原则与办法。资源枯竭型地区转型政策体系构建的重点涉及多个方面,需要统筹考虑,系统完善。
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