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《武汉理工大学》 2011年
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中国资源型城市产业转型升级中政府职能研究

张春野  
【摘要】:资源型城市产业转型升级是国内外普遍关注的重大理论问题和实践问题,随着资源型城市发展危机的出现,对资源型城市产业转型升级的研究也越来越受到重视。根据发改委“资源型城市经济结构转型”课题组统计,中国共有资源型城市118个,约占全国城市数量的18%,总人口1.54亿人。在计划经济时期,这些资源型城市作为能源基地和资源基地而受到重视,并进行了重点开发。但是,资源在给城市带来发展机遇的同时,也会给当地的环境带来难以恢复的破坏,过分依赖现有资源的经济,使得城市的发展随着不可再生的资源的逐渐枯竭,而受到极大的阻碍,甚至可能会发生衰退。 正是在这种背景下,本文对我国资源型城市产业转型升级问题尝试进行研究。资源型城市产业转型和升级研究不仅需在理论上进行深入的探讨,进而弥补其理论研究不足,而且在实践方面,也急需对资源型城市产业接续发展和资源型城市产业转型升级提供科学决策依据,正是基于该课题的理论研究和实践客观需要双重要求指导下,开展该课题的研究,并对国内学者研究其他资源型城市问题起到抛砖引玉的作用。 本文进行资源型城市产业转型与升级中的政府职能研究具有理论与实践上的双重意义。拓宽资源型城市产业转型与升级的研究思路,加深资源型城市产业转型的理论研究并丰富在现实领域中的应用。目前国内关于资源型城市产业升级与转型的研究主要集中在企业层面及其产业所面临的问题和解决策略上,而从政府层面对其进行研究的则很少,本文将政府职能作为研究内容,为资源型城市经济转型研究提供一个新的视角,对完善资源型城市转型的理论研究体系非常必要。现实层面的意义:首先有利于进一步规范转型期在新的经济社会形势下政府职能的界限。从总体来看,在我国经济发展过程中,政府既是经济活动的参与者,又是“游戏规则”的制定者和裁判员。因而研究资源型城市经济转型中的政府职能,是规范和界定政府的职能边界,进而消除政府职能存在问题的有效措施。其次有利于在实践领域不断提高政府管理和服务水平,在新形势下推动资源型城市的健康发展。目前,我国大部分地区已经进入城市化的加速阶段,城市的发展呈现出许多新情况和新问题,客观上要求政府在发挥市场主导作用的前提下,通过科学合理的行使政府职能,促进城市的健康发展。通过研究资源型城市产业转型中的政府职能,可以由此及彼,推而广之,真正提高政府的管理和服务水平,借以促进城市健康发展。 本文以资源型城市以及政府职能为研究对象,以产业结构与产业集聚理论和包括公共政策理论、公共管理理论以及公共服务理论在内的地方政府职能理论为依据,在分析了我国资源型城市的经济和产业发展现状及存在问题,并进行分析产生问题原因的基础上,明确了我国资源型城市产业转型升级的客观必然性;进而分析了我国资源型城市产业转型升级的路径包括市场主导型、政府主导型以及PCL模式三种,并分别提出了产业转型的目标和产业升级的目标。以此为指导,建立了我国资源型城市产业转型升级的动力机制,该动力机制是由政府主导下的包括政府、市场、客户、科技、产业五个要素相互作用形成的,通过对动力机制的作用机理分析,明确了政府职能的发挥在产业转型升级中的重要作用。进而对资源型城市产业转型升级中政府职能运行机制进行了分析与描述,以促使其功能得到最佳发挥,最终提出了自己的关于资源型城市转型和升级的政策建议。 本文创新点主要有: 1.提出“PCL转型模式”,即国家+地方+百姓等三方利益主体共同推进的资源型城市转型。三方利益主体共同推进城市转型的新思路,明确了国家、地方政府、和老百姓应该遵循的原则和应承担的责任,不但可以减轻国家的负担,而且还可以让地方和百姓将更多的责任感放到产业转型和接续上来,有助于转型和的成功。 2.提出了我国资源型城市产业转型升级的动力机制。即由政府、市场、客户、科技、产业五个要素相互作用形成的动力系统,并突出了政府的主导作用。 3.提出了我国资源型城市产业转型升级中政府职能的运行机制。该运行机制包括动力系统、决策系统、协调系统、监督系统以及补给系统在内,他们相互作用,以使政府功能得到最佳发挥,并分析了政府职能运行的外部环境和内部条件。
【学位授予单位】:武汉理工大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F299.2

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