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基于三峡工程的重大工程项目投资控制机制研究

胡韫频  
【摘要】: 三峡工程作为我国重大工程项目的代表,是当今世界瞩目的规模宏伟、技术复杂的特大型水利工程。该工程跳出了“投资无底洞、工期马拉松”的怪圈,为重大工程项目的投资控制提供了可资借鉴的宝贵经验。研究三峡工程的成功经验,归纳和提炼其中蕴藏的管理思想和管理模式,对提升重大工程项目管理水平,提高投资效益,具有重要意义。 本文在借鉴和吸收前人研究成果的基础上,综合运用控制论、信息论、系统论、新制度经济学、工程项目全生命周期等理论,采用定性分析与定量分析相结合、理论分析与实证分析相结合的方法,在对三峡工程的成功经验进行总结的基础上,研究了重大工程项目的投资控制机制,主要内容如下: 第一,从系统科学等理论的视角,对三峡工程投资控制的成功经验进行了归纳和提炼。三峡工程在建设过程中,建立了覆盖工程建设全过程的投资控制体系,采取了“静态控制、动态管理”的投资控制模式,按照“五位一体,综合平衡”的投资控制理念,对功能、造价、安全、质量、进度进行了综合平衡和控制;三峡工程的成功经验表明,层次清晰、责任分明的建设管理体制和科学规范的建设项目管理制度以及激励制度是三峡工程投资控制体系得以有效运行的保证; 第二,结合三峡工程的实践经验及系统科学等相关理论,构建了重大工程项目投资控制的机制。该机制由基于过程和要素的两个投资控制系统以及制度保障系统组成,三者相互联系,相互制约,共同实现对工程项目的投资控制。其中,基于过程的控制系统是该机制的主要系统;基于要素的控制系统是其辅助系统,实现对影响投资的关键要素的综合控制;制度保障系统为上述两个投资控制系统的有效运行提供制度保证; 第三,重大工程项目的实施是按照一定的程序进行的,各个建设实施环节之间存在着互为依据的逻辑关系,重大工程项目投资控制也必须遵循其形成的有序性,考虑整个项目的生命期,对工程投资进行全过程的控制。本文在分析三峡工程投资的全过程控制的基础上,从各阶段投资控制的内涵、特点、流程以及控制方法等方面深入研究了基于过程的投资控制系统,并对全过程资金成本控制、技术与管理的创新对于投资控制的贡献进行了研究; 第四,重大工程项目本身是一个复杂系统,其建设管理也是一个多目标、多主体、多因素影响的人工系统。本文在分析各要素之间以及它们与工程投资之间相互联系、相互制约的关系的基础上,结合三峡工程的投资控制理念,构建了五要素集成控制概念模型; 最后,在分析三峡工程投资控制的制度环境和制度安排的基础上,研究了制度对重大工程项目投资控制的决定性作用,提出了保证重大工程投资控制机制有效运行的制度安排建议。


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