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现代农业产业技术体系运行绩效及提升策略研究

李平  
【摘要】:发展现代农业关键就是要将农业发展方式转向依托农业科技进步的良性轨道,以充分摆脱资源与环境的双重束缚,这几乎成为所有农业发达国家在各自历史发展阶段的不二选择,这些国家在严格遵循农业科技发展规律的基础上,建立了各具特色的农业产业技术创新体系,这一系列举措形成了对国家经济社会发展的基础性支撑。我国顺应全球经济一体化的深刻变革,在创新型国家战略的引领下,以“农产品为单元,以产业为主线”构建起了50个农产品的现代农业产业技术体系,以全面提高我国农业科技的自主创新能力,增加农业产业竞争力,保障经济社会稳定。现代农业产业技术体系作为一个新生事物,正处于“边摸索,边前进”的关键时期,因此,全面了解体系运行状况,明确存在的相关问题,对进一步完善体系内部管理制度,及时纠偏以保障体系健康运行至关重要。该项课题的研究就是在这样的背景下展开的。 本课题以现代农业产业技术体系为研究对象,以对财政农业科技投入历史沿革梳理为基础,并在财政科技投入与农业发展关系的历史考证中,进一步明晰了现代农业产业技术体系的政策定位;通过对现代农业产业技术体系运行现状的分析,了解了其组织结构、目标任务、日常管理、经费管理、考核评价等一些基本情况及存在的主要问题;通过利用体系内成员的投入产出资料和体系外固定观察点农户数据,较为系统地测度了现代农业产业技术体系运行绩效,并以体系核心层级团队成员为例探究了影响运行绩效的因素,这是对体系运行状况认识的深入;通过对体系运行“市场”相关利益主体博弈行为特征的分析,进而研讨了从主体行为特征方面提升体系运行绩效的对策;通过国外农业发达国家现代农业产业技术体系运行成功经验的梳理,明确了推进我国农业技术体系高效运行的方向。主要研究工作及结论如下: (1)现代农业产业技术体系是创新型国家战略导向下公共财政投入方式的创新与调整 深入分析自建国以来我国农业科技体制改革和公共财政科技投入政策的历史进程,获得如下认识:1.我国农业科研制度变迁的历史进程大体可划分为1985年以前以计划经济体制为导向、1985-2005年间以市场经济体制为导向和2005年以来以创新型国家战略为导向的三个阶段变迁过程。2.市场经济体制下的农业科技政策与制度安排几乎都服从市场经济改革导向,在改革的内容和措施上也体现了“市场导向”和“政府调控”的结合。3.每次农业科技政策的出台都缘自政府对农业科技发展规律认识水平的不断提高。4.现代农业产业技术体系是在市场经济体制下公共财政投入寻求机制创新的一种有益尝试,是国家农业科技创新体系建设的重要内容和内涵的延续。 (2)历史经验表明公共财政科技投入是促进农业发展的重要因素,推进现代农业产业技术体系建设具有时代的紧迫性与任务的重要性 利用协整和误差修正模型对财政农业科技投入与农业产业发展历史关系考证表明:农业财政科技投入与产业经济增长间存在稳定的均衡关系,长期表现上财政科技投入与林业经济增长间相互促进作用明显,但为维持两者良性互动的关系一定的外部政策干预是必要的;财政农业科技投入与农业劳动力非农转移就业间存在长期均衡关系,其中农业科技人力投入对农业劳动力非农就业有显著正向影响,而农业科技财力投入效率不高,另外还发现农业劳动力农外转移就业不是农业科技财力和人力投入增加的格兰杰原因,而农业科技财力和人力投入的前期变化能够解释农业劳动力农外转移就业变化情况。现代农业产业技术体系建设是新时期财政农业科技投入政策调整的新形式,致力于回答如何实现“农业基础科研与技术集成、示范相结合”、“农业技术自主创新与市场需求相结合”、“农业产业优势区域分布与产业竞争力全面提升相结合”等时代性问题。 (3)体系运行已取得初步成效,但在内部管理机制方面还存在诸多不足 基于体系成员的统计资料的描述分析表明,体系建设已基本完成,首先体系在人员结构、学科结构及各体系资源的区域分布上较为合理;其次体系构成人员对体系任务认知较为清晰,且不同体系或同体系的不同岗位专家间交流合作方式渐趋多样化,各岗位人员融入体系的程度也在逐步提高;再次划拨经费基本能满足体系工作顺利开展,且经费使用的合规程度较高;此外体系考核标准和结果通报方式呈多元化,且严格的退出机制被普遍认同。然而,当前现代农业产业技术体系运行在经费管理机制、交流机制、竞争机制和评价考核机制、体系文化、与地方政府的对接机制、成员工作积极性的激励机制、关联主体的协调机制的健全等方面还存在较大提升空间。 (4)基于体系内成员统计资料的实证分析表明:现代农业产业技术体系运行绩效有较大提升空间,不同岗位序列和子体系绩效差异较大,且影响绩效的因素较多 应用三阶段DEA模型对CARS核心层级和第二层级所涉及团队成员的创新效率测度结果表明,现代农业产业技术体系运行绩效有较大提升空间,且不同样本和岗位序列间差异较大,同时还认定规模效率不高是阻碍创新主体技术效率提升的主要因素。具体来看CARS第一层级科技团队成员总体效率仍有0.76的提升空间,规模效率较低成为总体效率不高的主要原因;就第一层级科研团队的不同岗位系列而言,B系列岗位技术效率较A系列岗位要高。CARS第二层次的科技团队总体效率也不容乐观,仅为0.14,且规模效率偏低也是该层级团队创新效率不高的主要原因。分体系效率测度与比较还表明:养殖业产业体系、林果业产业体系和种植业产业体系样本技术效率值均有较大提升空间,但养殖业产业体系和林果业产业体系样本技术效率值要明显高于种植业产业体系,上述三种产业体系的规模效率不高是致使各自技术效率不高的主要原因,从养殖业产业体系、林果业产业体系和种植业产业体系样本的技术效率、纯技术效率和规模效率分布情况上看,养殖业产业体系、林果业产业体系样本在高效率值区间段上的分布情况要优于种植业产业体系,养殖业与林果业产业体系样本的效率分布则较接近。此外利用DEA-Tobit模型的专题研究表明:调查样本就体系目标认知清晰程度的提升对团队创新技术效率改善有显著作用,同时团队成员职称、对团队成员知晓程度、体系在经费使用上的合理程度也是科研团队创新绩效的决定要素。 (5)农户是体系运行的最终受益者,其行为特征呈多样化,是体系运行绩效评价中要考虑的重要方面 对农户数据的统计描述和Logistic回归分析还明晰了现代农业产业技术体系运行下农户技术需求、市场流通认知、社会化组织参与等方面的行为特征。具体来看:1.农户技术需求呈多样化态势,不同地区农户技术需求率差异较大,即使是同一地区,对不同种类技术的需求率差别也较大。2.总体来看现代农业产业技术体系运行下农户市场流通认知程度不高,表现在农户对现代流通方式利用不够;农产品市场价格信息缺乏,农户个体认知差异较大;流通及交易环节认知不足、流通前期管理方式粗放等。农户户主的年龄、村庄道路类型、户主文化程度对农户农产品市场流通的认知起主要作用。3.多数农户表示未参加协会组织,调查显示当地没有协会和对协会组织不了解是最主要的原因。另外还发现农业生产规模、销售难易程度、是否进行林改等因素对农户参与协会的意愿影响显著。 (6)体系运行绩效评价体系由经济效益、可持续发展能力、社会效益、生态效益等因子构成。基于体系外固定观察点农户调研数据的分析表明:体系绩效模糊评价仅为一般,且经济与生态效益是体系建设应考虑的重点 通过固定观察点农户数据的主成分分析和模糊综合评价研究还发现:1.现代农业产业技术体系运行绩效评价体系的经济效益因子、可持续发展能力因子、社会效益因子、生态效益因子各自的方差贡献率依次为19.542%、11.533%、11.267%和8%的比例。2.体系运行绩效最终得分为69.42分,综合评价结果仅为“一般”,表明外部主体对体系运行水平的评价还有待提高。3.经济效益与生态效益建设应成为现代农业产业技术体系服务农业农村发展的重点内容。 (7)利益取向的差异性使得各个主体之间的行为博弈成为制约现代农业产业技术体系运行绩效提升的重要因素 作者利用三方动态博弈方法分析了现代农业产业技术体系运行主体行为特征,研究结果表明,由于政府管理部门、项目执行层和项目实施层目标函数或价值取向的不一致,再加之“委托—代理人”间信息的不对称,致使三方动态博弈关系引致的不确定性风险成为制约现代农业产业技术体系运行绩效的一个主要原因。在现有农业科技管理机制和体系内部管理规范指导下,三方只有通过共同努力,才能最终实现共赢。 文章的最后提出了:要进一步完善部际协商机制,优化资源配置结构;构建和谐的体系文化,扩大体系影响范围;加强项目资金管理,提高经费使用效益;加强知识产权管理,提升农业创新效率水平;健全人员进出、考核与激励机制,强化岗位责任;加强与地方主管部门的联系和沟通,促进地方产业发展;加强产业技术体系与农业生产结合,不断提高其支撑农业的作用等方面的建议。 主要的创新点为: (1)研究视角上的创新。有别于传统科技项目事后评价的惯例,本研究以现代农业产业技术体系实施周期内的运行现状分析为基础,重点就体系运行中的绩效水平从两个层次、不同岗位类型和四个体系类别分别进行测度;同时为了避免内部控制性风险,保证现代农业产业技术体系运行绩效评价结果的客观性和全面性,研究中从体系内成员和体系外固定观察点农户两个方面分别测度了现代农业产业技术体系的运行绩效。 (2)研究方法应用上的创新。在体系第一和第二层级团队成员创新绩效测度中运用了三阶段DEA的方法,该方法由于剥离开了环境变量和随机因素的干扰,测度结果比较客观地反映了科研团队的技术效率;在专题研究中利用DEA-Tobit模型初步探究了影响体系研发中心团队成员投入松弛量的环境因素;在实证结果显示体系运行绩效不高的基础上,利用三方动态博弈模型考察了体系相关利益主体的行为特征,博弈分析结果表明体系运行绩效受利益主体行为因素的影响较大。 (3)研究内容有所创新,并获得了一些有价值结论。首次系统地就现代农业产业技术体系这一重大科技支农体系的运行进行了综合研究及评价,一是明确了现代农业产业技术体系是在既定历史时期农业科技政策的调整与创新,体现着政策制定者对农业科技基本规律认识的不断加深,所不同的是现代农业产业技术体系是在市场经济导向下,在农业科技领域对创新型国家战略的深入实践;二是从体系内和体系外两个维度对体系实施周期内的运行绩效进行了测度,结果表明体系绩效还有较大的提升空间,另外通过实证分析得知职称结构、团队交流情况、经费管理、依托单位性质及地方政府政策支持等内外部环境要素是影响绩效的关键因素;三是明晰了现代农业产业技术体系中利益主体目标取向的不一致,致使多方动态博弈过程中充满了诸多不确定性,这一风险事件成为制约体系运行绩效的重要因素。


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