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农民集中居住前后福利变化研究

朱珊  
【摘要】:随着工业化、城镇化的快速发展和新农村建设、城乡建设用地增减挂钩等政策的出台,农民集中居住工程在全国各地得以广泛推行。该工程在一定程度上起到了节约农村土地资源,缓解城市建设用地的压力和改善村容村貌的作用,但在推进的同时,一些问题也开始凸显。目前,湖北省农民集中居住工程处于试点阶段,还存在诸多问题,其中农民福利问题是影响该工程顺利实施和新农村建设发展的首要问题。鉴于此,本文以鄂州和仙桃两地农户为研究对象,对农民集中居住情况进行实地调查,测算农民集中居住前后的福利变化情况,并分析其原因,以期为保障农民福利,顺利推进农民集中居住实践工作提供参考依据。 本文主要研究了以下4方面内容:(1)总结了国内典型地区和湖北省的农民集中居住现状、主要模式及存在的问题。目前湖北省农民集中居住大多是由政府主导的城乡一体化建设、新农村建设和增减挂项目,主要是独栋联排或者小高层住宅形式,且大多在原来的村址或不远处集中居住,较少涉及农民户籍、土地产权的改变,各地的农民集中居住普遍存在盲目推进、规划脱离实际、相关法律法规不健全、农民权益得不到有效保障、补偿不合理等问题。(2)对农民集中居住进行理论分析,从农民的经济福利和非经济福利两方面构建评价指标体系,选取经济状况、社会资源、居住条件、居住环境、权利自由和心理情感六项功能来评价农民福利水平。(3)本文的实证部分,首先对农民集中居住的意愿和认识进行描述性分析,然后在前文构建的评价指标体系基础上,通过指标变量赋值和模糊数学方法测算了农民集中居住前后的福利水平,并简述福利变化的原因和转换因素对农民福利的影响。(4)根据福利测算结果得出了以下结论:农民对集中居住认识不足、意愿不强;集中居住后农民总体福利降低,且各功能性活动变化差异大;权益保障和家庭经济状况是影响农民福利的主要因素;转换因素对农民福利变化影响大。在此基础上,提出了以下几点建议:加大宣传力度,因地制宜推进;保障农民权益,提高集中居住补偿;完善社会保障体系,增加农户社会资源;合理规划集中居住,建立信息公开机制;引入市场化运作机制,加强农村土地改革。


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