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《华中农业大学》 2004年
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土地整理融资机制研究

董利民  
【摘要】:随着人口的增长、工业化和城镇化进程的加快,建设用地规模不断扩大是社会经济发展的必然趋势。我国人口众多,人均土地资源不及世界平均水平的三分之一,人地矛盾已非常突出。目前,我国城市化水平还比较低,城市化率只有35%,在未来相当长一段时期内,随着人们对粮食及其它农副产品需求的扩大和城镇化、社会经济的发展,人地矛盾会更趋尖锐。 作为实现耕地总量动态平衡战略和改善农业基础设施的主要途径,作为协调生态环境、自然资源和经济社会发展矛盾的主要手段,作为推进我国农村土地使用制度二次改革和小康社会建设的重要措施,土地整理工作正在我国各地蓬勃开展、方兴未艾,而且近几年还取得了显著成效,但从可持续发展的角度来看,我国土地整理在资金筹措方面存在诸多缺陷。问题集中表现在两个方面:一是投资渠道单一、结构失衡。从土地整理的投资主体分析,应包括政府、企业和个人三方。但目前的实际是政府为主,企业和个人投入不足,社会资金没有得到吸纳利用。这就使得政府、企业、个人的共同事业变成了政府单方面的行为和责任,从根本上阻碍了土地整理的进程。二是投入资金规模小、效益低。我国政府土地整理资金主要集中于国土资源部土地整理中心用作示范项目的区区数十亿元,由于点多面少,即便是示范项目,土地整理效益也不尽如人意。所以,从缓解耕地供求矛盾、人与自然和谐和生态良好、改善农业基础设施以及国家经济社会可持续发展的角度出发,必须寻求新的土地整理资金供应渠道,充分利用社会资金,力争建立多元化的投资主体,推动土地整理产业长足发展。 与可持续发展要求相一致,土地整理融资需要有一套新的理论基础,并在其指导下构建一套完善的运作机制来调节和引导资源的合理流动与配置,实现土地整理的均衡发展,论文即以此为主题,以可持续发展理论、产业结构理论、产权理论和融资理论为基础,对融资机制进行理论抽象与分析,在此基础上,采用动静结合的分析方法对我国融资机制进行系统分析,找出我国融资机制存在的问题及主要原因,并据此提出构建完善的土地整理融资机制的思路及政策建议。 论文写作分导论和正文两部分。导论,对研究背景、研究对象、主题思想、研究价值和研究方法作了说明,同时,对论文的结构安排和主要观点作了简要的提示。 正文分七章。第一章,以土地整理的回顾与发展历程探寻为起点,梳理前人的研究成果,界定土地整理概念及特性,进而围绕土地整理的内涵,分析了土地整理运行的理论基础及其发展方向,并运用可持续发展理论来说明土地整理融资是内生于可持续发展要求的逻辑结果。所有这些,形成了对土地整理融资分析和政策研究 的重要依据和逻辑起点。第二章,进一步探究了国内外有关土地整理融资的进展与 借鉴,包括土地整理代表性国家德国和荷兰土地整理融资的进展与借鉴、我国台湾 地区土地整理融资的进展与借鉴以及我国其它地区的相关研究,为下文以此进行土 地整理融资机制的创新做了铺垫。第三章,是论文的核心章节。本章从对社会主义 商品生产资金的理解入手,对融资机制的内涵作了合理界定,分析了融资机制的体 制基础,并运用静态分析法(即从机制系统内部分析)对融资机制类型进行了理论 概括与描述。接着,在审视我国融资机制的变迁与发展的基础上,通过对西方基础 设施资本形成战略理论的研究和对我国土地整理发展现状的考察,提出了我国土地 整理资金形成非均衡增长的理论模型,建议目前我国应实行优先发展土地整理的融 资战略。最后,在运用现代经济理论分析土地整理产品和服务的性质、划分其盈利 性与非盈利性的基础上,根据不同类型的土地整理,提出了相应的新型融资机制和 政策建议。第四章,对土地整理的财政融资进行了研究。对于公共物品类型的土地 整理,论文提出应由政府投资和提供。但通过考察我国财政收支的现状,可以看到 财政为该类型土地整理融资的能力受到了限制。因此,论文提出了三条解决途径: 其一是完善土地税费体系,加大征收力度,坚持收缴的土地整理专项资金专款专用; 其二是通过发行国债募集土地整理资金,并对国债发行规模作了回归预测分析;其 三是通过国有股的流通和变现筹集土地整理资金,并对此作了经济理论上的可行性 分析。第五章,对土地整理的政策性融资进行了研究。论文认为,对于准公共物品 类型的土地整理,政策性金融是其最佳资金选择。然而,目前我国三大政策性银行 的资金来源、运用和管理机制都尚不规范,因此论文针对我国土地整理政策性金融 现状,提出了一些合理化建议,以进一步完善我国土地整理政策性金融的运行机制。 第六章,对私人物品类型土地整理的市场融资进行了研究。论文认为,对于某些随 着经济形势变化而应该放松管制的公共物品类型和准公共物品类型的土地整理,也 应逐步实施市场融资。首先,通过对美日两国融资结构的对比分析和对我国目前融 资结构的考察,提出我国应建立间接融资与直接融资并行发展的、多种融资方式综 合运用的土地整理市场融资机制。其次,具体地对间接融资中的居民储蓄用于土地 整理长期投资作了可行性分析:对直接
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