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《华中农业大学》 2004年
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中国财政农业投入政策研究

侯石安  
【摘要】:财政对农业的持续有效投入是当今世界许多国家,尤其是发达国家和地区普遍采取的、旨在保护和发展农业,促进农民增收和农村经济繁荣稳定的重要措施。 农业的特殊地位并非是由其经济效益决定的,而主要是由其社会效益决定的。正因为如此,在当今发达国家的工业化进程中,尽管农业产值占国民生产总值的比重很小,农业生产者很少,但仍十分重视农业的发展,丝毫未放松对农业的支持。通过对农业的大量财政投入,增强农业的基础地位,不断提高农业生产者的收入水平,促进农业的持续稳定发展。中国是一个农业大国,农村人口达9亿多人,农户达2亿多户,农村的社会经济发展与整个国民经济和社会发展紧紧联系在一起。发展经济,促进社会进步绝不可能撇开农村发展、农业稳定和农民生产生活条件的改善。加大政府财政对农业的投入力度,不仅是农业自身发展的需要,更重要的是整个国民经济与社会发展的需要。 在中国财政农业投入政策的制定与实施上,长期存在着效率不高问题。这一方面是由于投入的总量较少,导致效率提高较难;另一方面是由于投入结构和投入方式不合理,导致投入效果较差。本研究旨在通过对中国财政农业投入政策的全面分析,特别是从理论和实证方面对财政农业投入力度、投入结构、投入效益进行分析,借鉴国外财政农业投入政策的成功经验,探讨中国财政农业投入政策的优化路径,以提升政府财政对农业的支持效率。其基本内容有: 一、阐述了财政投入与经济发展的基本理论,论述了农业是具有广泛外部性的产业,强调农业的发展特别需要政府的财政支持。财政投入是经济增长和经济发展的基本动力。亚当·斯密(Adam Smith)是第一个倡导经济增长的人,认为资本积累与资本投入是经济增长的重要条件,主张政府优先对农业的投入;凯恩斯(John Maynard Keyness)乘数理论说明国民收入增加值是投资额的倍数,强调政府投入对促进国民收入和就业增加的重要贡献;“汉森—萨缪尔森”(Alvin Hansen,Paula Samuelson)模型反映了投资与经济波动的内在关系,认为经济波动的原因在于加速原理和乘数原理的共同作用;舒尔茨(Theodore W.Schultz)认为政府对农民的投资是农业发展的基础,是提高农业生产率、增强农业竞争力的必要条件,是传统农业向现代农业转变的关键。在世界经济发展进程中,农业一直是国民经济发展的基础产业和社会发展的稳定器,其重要性并不亚于现代工业部门。但农业又是经济效益不显著、比较利益偏低、风险性较大的产业,这就决定了农业是需要政府给予特别支持的产业。 摘要 -.~~~.~.~.,~.~.~~~.-~~~~~.~~~.~~~~~~.~~~~~.~~~~..晌~. 二、揭示了中国财政农业投入政策的演变过程,归纳了现行财政农业投入的主 要政策,分析了中国财政农业投入政策的缺陷。中国财政农业投入政策经历了五个 阶段,每一阶段都与政府的农业发展政策和国民经济发展状况密切相关。本研究首 次根据财政职能和农业财政政策的特点将中国财政农业投入政策分为生产性投入政 策、公共性投入政策、农村社会发展投入政策、农业补贴政策和转移支付政策,并 对每一政策的实施内容进行了分析概括。在此基础上,分析了现行财政农业投入政 策的缺陷。 三、计算分析了不同时期中国财政农业投入的规模、力度和投入结构,结果表 明:财政对农业的投入规模在不断扩大,但是投入力度较弱;投入结构中,生产性、 事业性投入比重较大,公共性投入比重较小,尤其是对农业科技方面的投入严重不 足。 四、从理论和实证结合上分析了中国财政农业投入的规模效益、结构效益、功 能效益、社会效益和生态效益。研究表明:财政农业投入规模对农业GDP增长有较 明显促进作用;结构效益中,财政对农业基本建设的投入效果最显著,对农业科技 的投入和对农村救济的投入,经济效益不显著;功能效益方面,采用财政投入对农 民收入增长贡献指标分析,结果为财政投入对农民收入增长作用不明显。社会效益 方面,选取农村脱贫、农民就业、国家粮食安全为分析对象,发现财政投入对扶贫 和促进农民就业的社会效益显著,对增加粮食产量和粮食供给量效果不明显。生态 效益方面,选取财政对生态建设投入的主要项目作为分析对象,发现1998年之后国 家利用国债资金增加对造林、退耕还林等项目的投入,效果日益显现出来;但由于 灾害过于频繁、部分生态建设项目稳固性较差及其他原因,财政投入对治理水土流 失的功效较差。 五、基于上述研究,借鉴国外财政农业投入政策运用的成功经验,提出中国财 政农业投入政策需以提高农民收益水平、保障粮食安全、促进农业科技进步、保护 生态环境和提升农业竞争力为目标,逐步扩大财政对农业的投入规模,提高财政农 业投入占财政总支出的比例;不断优化财政对农业投入结构,提高政府对农业的支 持效率;尽快建立农业灾害保障机制和地方财政农业积累投入机制;用好场叮O农业 规则,优化财政对农业的补贴政策;建立财政农业投入的后评价制度,促进财政农 业投入决策的民主化、科学化和制度化。
【学位授予单位】:华中农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F812.8

【引证文献】
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3 记者 向婧 李湉湉 实习生 刘国健;今年25亿元补贴粮油肉菜生产[N];重庆日报;2008年
4 赵广飞;投入品监管要从细节抓起[N];农民日报;2008年
5 通讯员 王军;七十六团粮油产量再创历史新高[N];兵团日报(汉);2010年
6 ;提高农业投入还需市场引导[N];21世纪经济报道;2010年
7 段晓宏 孙小伟;常宁大力推广无公害农产品[N];衡阳日报;2006年
8 广西社会科学院 蒙筱逸;建立投入保障机制[N];广西日报;2007年
9 廉海东;印度:增加农业投入 控制食品价格过快上涨[N];中国社会报;2008年
10 李卫东;水清岸绿 绿树成荫[N];中国环境报;2008年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 何劲;农业投入品价格上涨对柑橘国际竞争力的影响研究[D];华中农业大学;2013年
2 陈其清;湖北省公共财政农业投入问题研究[D];华中农业大学;2008年
3 任海龙;中国农业投融资问题研究[D];东北农业大学;2005年
4 侯石安;中国财政农业投入政策研究[D];华中农业大学;2004年
5 任晓东;基于财政职能视角的“三农”问题研究[D];东北财经大学;2007年
6 孙君茂;区域食物质量安全风险评估研究[D];中国农业科学院;2007年
7 王胜;区域财政支农资金配置绩效研究[D];西南大学;2009年
8 周早弘;农业面源污染实证分析与政策选择[D];南京林业大学;2009年
9 金妙光;基于精准农业预测中若干问题的研究[D];天津大学;2009年
10 胡新良;低碳导向型农产品质量安全管理机制构建研究[D];湖南大学;2012年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 马丽;完善农业投入保障制度的路径探析[D];西南财经大学;2010年
2 刘宇鹏;河北省政府农业投入问题研究[D];河北农业大学;2003年
3 王立蒙;中国农业利用外商直接投资研究[D];东北财经大学;2005年
4 陈璐璇;增大农业投入的制度分析[D];厦门大学;2007年
5 樊小璞;财政农业投入产出的效率研究[D];暨南大学;2008年
6 孟志兴;山西省财政对农业的投入问题研究[D];山西农业大学;2005年
7 康效生;青州市蔬菜质量安全控制的研究[D];中国农业科学院;2008年
8 李伟杰;新时期我国农业投融资研究[D];湖南农业大学;2008年
9 王小兵;广西农户农业投入行为研究[D];广西大学;2001年
10 潘高林;应对工农剪刀差问题的法律对策研究[D];湘潭大学;2006年
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