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《华中农业大学》 2006年
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我国农业灌溉用水管理体制研究

丁平  
【摘要】:随着我国社会进步和经济发展,水资源的有限性和人们用水的相对无限性之间的矛盾日益尖锐。农业用水是我国用水的大户,农业灌溉用水量占全国用水量的80%。要解决水资源短缺问题,采取工程技术措施开发新的水资源、节约用水固然重要,但从世界各国的节水经验来看,加强水资源的管理,对落后的灌溉管理体制进行改革则是更加有效、更加重要的手段。 本文通过对产权理论、公共产品和公共选择理论以及交易费用理论等相关理论的研究,在系统分析了我国灌溉管理制度和水价制度的历史、现状及改革方向的基础上,论证了明确水权,建立和完善水权市场和进行水价改革的必要性;通过构建农民用水协会绩效评价体系分别对湖南铁山灌区、湖北东风渠灌区和山东禹城市潘庄引黄灌区三个灌区及所属10个农民用水协会管理体制改革绩效进行了实例分析,认为只有建立和完善自主管理灌排区模式,强化和提高农民参与意识和参与能力,才能实现市场经济条件下我国灌溉事业可持续发展的目标。论文还系统分析了灌溉在改善农民生活水平,提高农民收入方面起到的积极作用。 由于农业灌溉用水及其工程载体具有明显的公共产品属性,因此在使用过程中容易发生“公地悲剧”,有人用,无人管以及浪费现象非常严重。论文运用相关经济理论分析了这些现象产生的理论根源,认为只有确定水权,明晰水利设施的产权,建立和完善水权市场才能实现水资源的高效配置和水利设施的可持续利用。 论文分析了我国灌溉管理制度的历史变革,认为目前的管理体制是传统计划经济的产物,它带来的种种弊端阻碍了我国灌溉事业的健康发展。在借鉴国外参与式灌溉管理经验的基础上,论文提出我国实施参与式灌溉管理制度改革的主要方向之一是建立和完善符合中国国情的自主管理灌排区灌溉管理新模式,而不仅是传统的自主管理灌排区模式。即通过建立包括税收、投资和产业引导在内的利益补偿机制平衡农业供水机构和用水户之间的利益;通过成立资产评估和监管机构规范资产移交和管理全过程;通过建立WUA业主负责制充分调动用水户参与灌溉管理的积极性;通过扩大参与管理主体间的合作领域建立政府、供水机构和用水户之间的良性合作关系:通过强化和规范政府的管理职能解决管理和服务缺位问题。这种更加开放的SIDD完善模式必将促进我国参与式灌溉管理发展进入一个新的阶段。这也是论文的创新点之一。 水价是灌溉管理改革中比较敏感的话题,它直接关系到供水机构和用水农户的切身利益,而且具有很强的政策性。论文分析了水价的一般构成要素及制定原则,
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