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《华中农业大学》 2008年
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西部地区“一退两还”后补偿机制研究

黄文清  
【摘要】: “一退两还”(即退耕还林还草)是我国于世纪之交在西部地区实施的一项战略性措施,不仅对西部区域经济发展,而且对全国经济与社会发展将产生深远影响。由于“一退两还”工程实施区绝大部分是经济发展水平低下、生态环境十分恶劣、人地关系严重失调的山区、丘陵区以及荒漠区,使得该工程在客观上便具有了生态环境建设与经济结构调整的双重性质。然而这个双重性质却难以通过西部落后地区自身的循环来实现,必须在强大的外部力量的推动下来促使“退得下、还得上、保得住、不反弹”格局的全面建立。为此,中央政府特出台了以经济补偿为核心的“一退两还”政策,确保了该工程的良好运行。但是,由于该工程是一项关系农业产业结构调整、粮食安全保障、农民脱贫致富和生态环境治理的系统工程,涉及面广、政策性强、操作难度大,其生态目标要求其政策必须保证这项工程长期有效的实施,否则既达不到预期目标,又浪费大量人力、物力。与此同时,大量的分析研究发现,在实际操作中尤其在耕地保护与粮食安全问题带来的压力下,“一退两还”政策的持续稳定性受到冲击。第一个“258”补偿期即将结束时,退还地区还存在着较为严重的新旧结构的衔接与均衡问题,生态与经济难以在短期内实现良性循环。因此,建立可持续的补偿机制,便显得十分必要。为此,在按照既定政策解决好目前补偿问题的同时,应加强对补偿期结束后的预期研究,即探讨后补偿问题,以便从整体上完善“一退两还”政策,增强政策整合后的整体效用和长期效用,以保证“一退两还”生态目标的最终实现。这对于奠定西部地区的发展基础,为东中部地区的社会经济发展创造良好的生态空间,并由此引领国民经济的健康、持续、协调发展,无疑具有重大意义。 后补偿作为一种在现行的既定补偿政策效用期结束后根据发展需要而采取的再补偿形式,与现行补偿政策相比,其未来实施既是对既定政策的一种继续,也是对政策在更大范围内的调整与完善。由于二者在背景、对象与环境等方面已存在差异,后补偿与现行补偿相比,在补偿标准、补偿主客体、补偿方式与途径等方面也应存在区别。如现行补偿侧重于对目前工程项目的贯彻和落实,属于任务型,而后补偿则应从促使和实现退还地区可持续发展以及确保退还效益和彻底解决退还过程中的深层次问题的角度出发,更侧重于制度型。这对西部地区在退还工程中有效维护国家宏观目标的实现,同时促使区域经济和农户个体目标的顺利达成,实现西部地区的脱贫和可持续发展,具有重要的意义与价值。 论文的基本框架可以分为四大部分共计十章内容。各部分的主要内容如下: 第一部分为全文的引子,包括第1、2、3章。其主要内容与结论为:(1)概述了本研究的时代背景与选题意义,评述了国内外相关研究的发展动态,重点对生态重建与经济发展的关系以及“一退两还”补偿问题进行了系统梳理与归纳。提出了研究思路、研究方法、研究假设、研究内容和创新点,并对研究中使用的数据来源进行了说明;(2)重点运用公共物品与外部性理论、自然资源价值理论、马克思社会再生产理论、效率与公平理论、制度变迁理论等主要原理对西部地区实施“一退两还”经济补偿的必要性进行了深入分析,在为现行的“一退两还”补偿机制的实施提供理论依据的同时,也为全面构建“一退两还”后补偿机制奠定了坚实的理论基础;(3)从整体上对西部地区实施“一退两还”生态补偿机制的生态和经济背景进行了分析,并借用生态与经济协调发展观,从理论上论证了“一退两还”生态补偿机制对西部地区实现生态改善和经济发展具有极为重要的积极作用。 第二部分为本文的主体,由4、5、6三章构成。(1)采用描述性统计分析法、综合指数评价法和偏离.份额分析法(SSM)等多种方法,以调查的截面数据和农村固定观察点1992-2006年的时序数据为基础,对西部地区“一退两还”补偿机制的实施效果进行了分析,从实证上论证了“一退两还”补偿机制的实施对西部地区生态改善与经济发展发挥了极其重要的作用,同时也揭示了该机制所存在的诸多缺陷及其对预期目标实现的影响;(2)从理论上分析了切实巩周“一退两还”成果的关键在于建立新的产业结构。并在此基础上,确立了西部地区新产业结构得以构建的评价指标体系,并运用灰色预测模型对其进行了预测,得知在既定补偿机制下西部地区真正构建起新的具有良性循环的产业结构,需要到2020年左右,并且急需大量的农业投入以及非农产业的快速发展;(3)通过借鉴美国、欧洲等国家和地区在“一退两还”补偿过程中的主要经验,构建了西部地区“一退两还”后补偿机制的理论框架,并将该理论框架确定为两个组成部分:由公共财政补偿手段和市场化补偿手段构成的“一退两还”生态效益补偿制度及其配套支撑体系。 第三部分包括第7、8、9三章,为本研究的落脚点。其主要内容与结论为:(1)基于公共财政补偿的视角,对进一步完善生态补偿的原则、补偿主体与对象的范畴、补偿额度与期限、补偿资金筹集渠道与补偿方式等进行了探讨,并运用条件价值评估法(CVM),评估出处于长江中游的武汉市居民对“一退两还”提供的生态效益的支付意愿为103.10-175.76元/(a·户);(2)基于市场手段补偿的视角,通过借鉴国际上森林生态效益市场化补偿的主要经验,并结合“一退两还”工程实施情况,认为可以通过开展碳汇贸易、森林水文服务交易、建设生物柴油原料林基地等3种市场化手段来获得生态建设的补偿资金;(3)基于政策整合后的整体功能大于单个政策的局部功能的视角,从生态建设和反贫困的角度分析了西部地区“一退两还”后补偿的配套支撑体系,为早日将“一退两还”后补偿机制贯彻实施并保证其顺利运行提供经济、制度、政策和法律保障。 第四部为第10章,为全文的结论部分。在前文的基础上,重点归纳了本研究的主要思想,揭示了本文的创新性及其不足,并展望了未来进一步研究的设想。 通过以上章节内容的分析,可以归纳出本文可能的创新点: 1.研究视角上,直接从西部地区的经济条件和生态区位的现实情况出发,将目标定位在我国既定“一退两还”补偿政策实施期结束后西部落后地区的发展及其生态建设长期效用的巩固上,并对如何实施后期补偿进行较为系统的研究,从而使本研究视角具有一定的新颖性,为研究成果的前瞻性奠定了基础。 2.研究方法上,直接引入了灰色系统方法对西部退还地区构建新产业结构所需的时长和资源量进行了科学的预测,得到在既定补偿机制下西部地区需要到2020年左右才有可能真正构建起新的具有良性循环的产业结构,并且急需大量的农业投入以及非农产业的快速发展。同时,引入了CVM条件评估方法,评估出处于长江中游的武汉市居民对“一退两还”提供的生态效益的支付意愿为103.10.175.76元/(a·户)。 3.研究结论上,通过分析证实了西部退还地区在既定补偿期结束时难以达到预期目标和构建起新产业结构,并提出了“一退两还”后补偿机制的概念,以及西部退还地区在既定发展环境与条件下新产业结构得以构建所需的时间与资源量。此外,本文在优化“一退两还”公共政财补偿途径的同时,重点提出了碳汇贸易、森林水文服务交易及生物柴油原料林生产基地建设等三种“一退两还”市场化补偿途径,并增加了配套支撑体系的分量,从而为全面深化、拓展和完善生态补偿理论以及贫困地区的发展理论做出了一定贡献。
【学位授予单位】:华中农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F323.211;F326.2;F323.212

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【引证文献】
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7 陈锦翠;何建美;;联城镇农产品质量安全生产现状及对策探讨[A];第二届浙江中西部科技论坛论文集第五卷(农业分卷)[C];2005年
8 董益坤;;云和农产品质量安全生产调查与思考[A];第二届浙江中西部科技论坛论文集第五卷(农业分卷)[C];2005年
9 郑民敏;王瑞霞;王冬霞;;农药对农业环境的污染与防治对策[A];山东省农业资源与环境保护优秀论文集(2004—2006)[C];2007年
10 刘强;薛惠锋;;化肥农药施用对我国农产品安全影响的思考[A];2005年全国学术年会农业分会场论文专集[C];2005年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 本报记者 赵洁;确保环境安全将是“十二五”农业环境科研的主题[N];农民日报;2010年
2 记者 范建;“十二五”农业环境科研变脸 协作网成新面孔[N];科技日报;2010年
3 中国农科院农业经济研究所 张陆彪 博士;入世必然导致农业环境恶化吗[N];大众科技报;2001年
4 张陆彪 博士;入世不会导致农业环境恶化[N];科技日报;2001年
5 ;工业污染殃及农业环境[N];山西经济日报;2001年
6 本报记者 张玉玲;从旱灾看农业环境[N];光明日报;2009年
7 孙波;“靓马”“中环易达”牵手打造中国首家蔬菜工厂[N];中国现代企业报;2009年
8 本报记者黄勇;全球气候变化影响农业发展[N];中国环境报;2002年
9 刘璨;欧盟休耕计划保护了乡村的自然环境[N];中国绿色时报;2009年
10 本报记者黄勇;必须承受之重[N];中国环境报;2002年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 严宝文;黄土高原地区农业环境地质状况及其系统状态评判体系研究[D];西北农林科技大学;2002年
2 戴天放;鄱阳湖流域农业环境变迁与生态农业研究[D];福建师范大学;2010年
3 杨娜;中国农业统计体制及运行机制研究[D];中国农业科学院;2012年
4 柳建国;畜禽粪便污染的农业系统控制模拟及系统防控对策[D];南京农业大学;2009年
5 熊大红;基于本体的农业物联网信息智能管理机制研究[D];湖南农业大学;2013年
6 梁流涛;农村生态环境时空特征及其演变规律研究[D];南京农业大学;2009年
7 王晓燕;基于污染物总量控制的青岛市结构减排研究[D];中国海洋大学;2012年
8 苏黎;中国传统农业技术演化特征及成因分析[D];东北大学;2008年
9 肖亮;我国农村公共产品供给的投融资问题研究[D];华中农业大学;2012年
10 高峰;西部干旱区农业野外科学观测试验台站发展研究[D];中国农业科学院;2012年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 秦方;欧盟自愿性农业环境协议研究[D];浙江农林大学;2012年
2 陈超;陕西省渭河流域典型区域的农业环境污染研究[D];西北大学;2006年
3 杨朝晖;污水利用对河北省粮食作物生长环境及品质影响研究[D];南京理工大学;2007年
4 徐臣攀;古代游记的农史价值研究[D];西北农林科技大学;2007年
5 杨蓉;重庆市农业面源污染分析[D];西南大学;2009年
6 代金贵;农业贸易自由化对农业环境的影响分析[D];华中农业大学;2009年
7 陈苇;城市化中丘陵、山地区的人居环境与土地资源优化配置研究[D];浙江大学;2005年
8 郝亚琦;草地重建中羊草叶片cDNA文库的构建及光合作用基因的克隆与分析[D];西北农林科技大学;2007年
9 杜克明;农业环境无线远程监控系统的研究与实现[D];中国农业科学院;2007年
10 吴迪梅;河北省污水灌溉对农业环境的影响及经济损失评估[D];中国农业大学;2003年
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