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《华中农业大学》 2008年
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中国农业保险需求与补贴问题研究

方伶俐  
【摘要】: 中国农业自然灾害十分严重,农户抵御自然风险的能力也非常有限,客观上需要利用有效的风险转移工具——农业保险来抵御风险、稳定农业生产、保障农民收入。农业保险也是WTO规则中较为重要的非价格类农业支持政策,因此近年来越来越受到学术界和决策部门的重视。2004、2005、2006、2007连续4年的中央1号文件、“十一五”规划及2006年6月颁布的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》都对政策性农业保险的发展提出了明确要求。 我国农业保险自1934年开始试办至今已有70多年的历史,但一直步履蹒跚。在经历了20世纪80年代末至90年代初的试点高潮之后,农业保险逐步萎缩,直至2004年,新一轮农业保险试点重新在全国各地展开,才止住颓势。尽管受到决策部门的高度重视,但是由于财政支持不力,2004~2006年间农业保险仍然发展缓慢。鉴于此,2007年中央财政加大支持力度,安排10亿元资金,在全国6个省区推行政策性农业保险保费补贴试点,当年农业保险得到迅猛发展,保费收入达51.8亿元,比2006年增长504%。据悉,2008年中央财政给予政策性农业保险的保费补贴将达数十亿元,其范围将涵盖农业生产的全过程。 正是在这种现实背景下,本研究综合运用微观经济学、数理经济学、计量经济学等相关理论和方法,在已有研究的基础上将定性和定量研究相结合,根据问卷调查、实地访谈获得的一手资料,以及其它翔实的数据资料,重点对我国农业保险需求及政策性农业保险补贴的理论与实践进行了深入分析与探讨。 本文的主要内容及结论如下: 第一,探究影响我国农户农业保险需求的微观因素。作者根据湖北376户农户调查资料,对农户的风险态度、风险分散方式及农业保险在各种农村保险中的排序等进行描述性实证分析。研究表明,农户的风险态度、其传统的风险分散方式及农业保险在各种农村保险中排序靠后等因素对农户农业保险需求有消极影响。同时,通过建立Logit二元选择模型,对农户农业保险购买决策的影响因素进行实证分析。研究结果表明,农户家庭总收入、种植业收入占总收入的比例、耕地面积及受访者的风险认知程度对其农业保险购买决策有明显影响。 第二,分析不同补贴方案下我国农业保险保费的财政补贴额与农户支付额及可行性。根据目前我国农业保险实践及近期发展趋势,本文选择保成本的保障方式,在多种不同的模拟方案下,分别测算稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、花生、油菜籽、黄红麻、甘蔗、甜菜、烤烟等11种主要农作物和奶牛、生猪、肉鸡等3种畜禽的财政补贴额度和农户支付额,并对我国财政和各地区农户的支付能力进行分析。 在两种典型方案下,即当上述农作物与畜禽成本保障水平分别为70%与60%、财政补贴比例分别为60%与40%、农户支付比例分别为40%与60%时,若农作物保险和畜禽保险参与率均为30%或均为50%,则财政补贴总额分别为62.86亿元与104.76亿元,农户支付总额分别为75.73亿元与45.44亿元。同时,对政府与农户各自支付能力的分析表明,在上述保障水平和财政保费补贴率下,当农作物与畜禽保险的参与率均不超过50%时,如果保费补贴由中央和地方两级财政支付,补贴政策是可行的;此时农村居民人均保费约为50元,考虑到目前我国农民人均收入及收入来源结构差别较大,约有70%以上的农户具有支付能力。 第三,构建我国农业保险补贴体系。本研究从多维的角度构建了我国农业保险补贴体系,其中,补贴项目可考虑主要农作物多风险保险和主要家禽家畜死亡保险,如稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、花生和油菜籽,以及黄红麻、甘蔗、甜菜、烤烟等农作物多风险保险与能繁母猪、生猪、奶牛、肉鸡等畜禽死亡保险;补贴方式以保费补贴为主,并适当给予经营管理费补贴、税收优惠和再保险补贴;经营管理费补贴要兼顾政策需要和效率需要,建立责任制约机制,并依托基层保险和财政机构,收集保险对象的相关资料,减少补贴资金的浪费;补贴标准制定则应综合考虑农业保险区域保险费率和不同地区农户的支付能力及地方财政情况,合理规划各险种的补贴标准,循序渐进,逐步加大补贴资金的投入力度;补贴资金可以通过调整财政支出结构和财政支农支出结构及缩减政策性补贴支出等多渠道筹集。同时,还应完善农业保险补贴的配套措施,制定相关法律法规,健全国家的农业保险监管机构,保证财政补贴政策能够真正贯彻落实。 第四,选择适合我国国情的农业保险模式。本研究通过总结国外农业保险经营模式的经验教训,并对我国现有的6种试点经营模式进行分析,提出现阶段适合我国国情的农业保险经营模式应当是政府主导下的农业保险政策性定位、多元化经营主体共存的农业保险模式。在这种模式下,政府、保险公司和农民三方都能够实现自身的目标,即政府实现社会收益最大化,保险公司实现企业利润最大化,农民实现收入最大化。 鉴于国内针对农业保险需求的定量研究比较缺乏,针对补贴测算和补贴体系构建的系统研究较为少见,本研究在一定程度上丰富了农业保险需求和补贴的研究成果,尤其是对于我国农业保险补贴政策的制定有较为重要的参考价值。
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