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《华中农业大学》 2009年
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SPS措施对中国水果出口的影响及应对研究

刘汉成  
【摘要】: 自改革开放以来,中国的水果产业得以迅猛发展,已成为世界水果生产大国。目前面临国内市场日趋饱和,努力开拓国际市场已成为当前中国水果产业发展面临的紧迫任务。另一方面,水果作为食品消费的重要组成部分,其质量安全问题已受到世界各国的普遍关注。在国际市场上,绿色水果、有机水果市场份额在不断扩大,其销售额以年均10%的速度增长。中国水果尽管在国际上具有较强的成本价格比较优势,但由于受水果质量、水果产品结构以及国际绿色壁垒尤其是卫生与植物卫生(SPS)措施等因素的影响,其竞争优势正在逐步减弱。由此,发展安全、无污染的绿色水果既顺应了国内外水果安全消费需要,又可缓解当前水果市场供求结构性矛盾突出的问题。因此,在新形势下系统研究SPS措施对中国水果出口的影响,积极优化水果产品结构,大力发展安全、无污染的绿色水果,对于提升中国水果业的国际竞争力,促进中国水果业持续健康发展都具有十分重要的意义。 本文坚持理论分析与实地调研相结合、实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合的原则,综合运用归纳演绎法、案例分析法、计量模型分析法、比较分析法,重点探讨了以下五个方面的问题: 1.水果检疫的国际规范及SPS措施的国别差异。三大国际组织所制定的水果国际规范是各国实施SPS措施的参考和指南;另一方面,由于国情不同导致各国SPS措施差异的客观存在,这种差异表现为:各类标准的差异、通报数量的差异、实施目的的差异以及争端解决的差异;为进一步明确各国SPS措施差异,按照农药残留限量管制程度的不同,将主要水果进口国分为三种类型:以美国、欧盟、日本为代表的严格管制国家,以智利、阿根廷、墨西哥、南非、巴西为代表的一般管制国家,以印度、埃及、伊朗、巴基斯坦为代表的放松管制国家。究其原因是,拥有先进的技术水平以及较高的生活质量的国家是SPS措施标准的制定者和实施者,而落后国家只能是被动的接受者;随着国家之间技术水平差距和需求层次差距的缩小,各国SPS措施管制的差异会逐步缩小,但不会消失。 2.结合事实材料,SPS措施对我国水果出口既有正面的积极影响,但在近期内,也会给我国水果出口带来一些负面影响。正面影响主要是,有利于促进中国卫生及动植物检疫立法和相关规则的完善;有助于加强水果病虫害防范,促进中国水果质量的提高;有利于中国与其他国家水果贸易纠纷的合理解决,降低水果出口损失。负面影响主要是,会使我国水果出口数量增长速度减缓,出口成本大幅度上升,果农和出口商收益损失加大,发达国家对我国水果出口的贸易歧视加重。这也说明,SPS措施是一把“双刃剑”,应客观公正地看待其对我国水果出口的影响,积极应对。 3.主要进口国SPS措施对中国水果出口的影响程度测定。通过构建中国水果出口引力模型,将SPS分解为农药残留(以毒死蜱农药为代表)、生物毒素(以黄曲霉毒素B1为代表)及进口国实施进口程序标准化等方面对中国水果出口进行了测度,同时将水果科技进步率以及水果质量认证等作为应对SPS措施的因素引入模型对中国水果出口进行了测度。最终结果表明,进口国规定的毒死蜱最高残留限量标准每提高1%,则其进口量将会降低0.9%,即国外制定的标准越高,则其进口量就越小,现已成为制约水果贸易流量的主要因素。进口国规定黄曲霉毒素B1最大允许含量标准每提高1%,则其鲜果进口量将会降低0.75%,同样要引起高度重视。设立鲜果进口程序标准化的国家每增加1%,则中国鲜果出口量将会降低0.44%;中国鲜果科技进步率每增长1%,则鲜果出口增长0.56%;中国鲜果获质量认证数每增长1%,则鲜果出口增长0.56%。可见,国外SPS措施对中国水果出口产生了显著的负面影响。 4.主要水果出口国应对SPS措施的经验与启示。主要水果出口国应对SPS措施具有丰富的经验,不同国家或地区又有各自的特点。总体上看,美国、欧盟在应对SPS措施方面较为成熟一些,主要是因为它们在水果生产技术、水果质量标准、监管体系等方面相对要完善一些,应对的重点是放在与目标市场国开展协商谈判,敦促本国出口商遵守出口规范等外在形式上;智利、越南、厄瓜多尔在应对SPS措施方面略显困难一些,应对的重点是加强生产技术改进,提高水果生产质量标准,严格加强质量监管等内在环节上。中国目前水果产业发展状况与智利、越南、厄瓜多尔类似,因此,这些国家应对SPS措施的经验更值得中国借鉴。 5.中国水果出口因应SPS措施的对策探讨。中国水果之所以屡遭国外SPS措施限制,主要原因是质量安全意识淡薄,生产方式粗放,储藏、运输以及加工业技术水平落后,水果质量安全管理体系不健全,标准化滞后,质量安全监管严重不足,水果运营缺乏有效约束,出口市场过于集中;为此需积极推进水果标准化工作,加强水果生产的基本条件建设,健全水果质量安全管理体系,加强水果出口服务工作,积极开拓水果出口市场,以全面提升中国水果国际竞争力,突破国外水果SPS措施壁垒。
【学位授予单位】:华中农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:F752.62

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