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租赁型保障房建设配建模式风险与对策研究

张钰坤  
【摘要】:随着我国经济的腾飞,越来越多公民涌入城市,而拥有一个固定居所是所有计划扎根城市的公民实现理想的前提。然而近年来几乎所有城市房价一路暴涨,远远超过居民可支配收入的增长,导致中低收入群体面对高企的房价只能望楼兴叹。在此背景下中央政府审时度势,继续加大保障性安居住房建设的力度,并且在“十二五”规划中明确提出要建设3600万套保障性住房的硬性指标。 如此艰巨的任务大部分压力和责任都落到地方政府的肩膀上,从之前各地建设情况来看,政府集中供给模式是新增保障房的主要来源。在这种模式下,政府主要是为了完成上级任务而硬着头皮上项目,积极性很低,且面临建设资金难以到位,划拨的土地区位偏远不受民众欢迎等一系列问题。 自2007年零星有地方政府出台商品房开发中配建一定比例保障性住房以来,这种保障房建设模式近年越来越受到地方重视。其对地方政府的好处不言而喻,土地不用单独划拨,资金由开发企业提供,同时又能解决社会不同阶层的居住分异现象。在对配建政策风险估计不足背景下,制定目标的片面性、建设期的规划不足、分配期的随意性、后期管理的混乱,注定地方政府紧抓这根救命稻草的同时会引发新一轮矛盾。 现行地方配建政策会提高企业开发门槛,降低利润,增大销售难度。居民面临社区关系缺失、人文环境变质,生活成本增大等难题。政府方则被迫承担企业、居民所处困境的风险转移。 为分别应对以上三方可能承担的风险,完善我国租赁型保障住房建设的配建模式。本文在借鉴美国包容性区划理论和经验基础上结合我国实际情况得出规避配建模式风险的对策。最终提出的政策建议是以立法为盾,在前期开发中明确项目设定标准,制定合理异地建设费,完善激励政策并消除促进社区融合的障碍。中期分配环节要制定公平高效的准入、退出机制。后期管理阶段以减轻被保障群体负担和促进社区关系建立为重点,全面保障配建模式的可持续发展。


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