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《华中师范大学》 2015年
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我国突发性公共卫生事件应急管理的问题及对策探讨

江艳刚  
【摘要】:面对当前复杂的国内外环境,能否有效预防和应对突发性公共卫生事件,关系到社会的安全稳定和现代化事业的发展。因此,将突发性公共卫生事件应急管理问题作为学位论文的选题进行研究,具有重要的理论价值和现实意义。本文以危机管理理论、治理理论和新公共服务理论为主要学术资源,运用文献研究、案例研究和定性分析等方法,对我国突发性公共卫生事件应急管理论题进行了较为系统、深入的探讨。全文除开“绪论”和“结语”,有三个主体部分。第一个主体部分为“突发性公共卫生事件应急管理的相关理论阐释”。该部分首先界定了突发性公共卫生事件的含义和特点;其次阐明应急管理的概念及过程;最后叙述了研究突发性公共卫生事件应急管理的理论基础。第二个主体部分为“我国突发性公共卫生事件应急管理存在的主要问题——兼以H7N9禽流感事件为例”。该部分通过对现阶段我国突发性公共卫生事件应急管理状况的分析,指出其存在的三大问题,即应急管理组织体制不科学、应急管理运行机制不优化、应急管理法律制度的不完善。第三个主体部分为“改善和加强我国突发性公共卫生事件应急管理的对策思考”。该部分针对第二个主体部分所厘定的问题,从“三位一体”的角度,构建了改善和加强我国突发性公共卫生事件应急管理的对策,即调适应急管理组织体制、优化应急管理运行机制、加强应急管理法制保障。本文创新意图主要表现在三个方面:(1)研究主题的选取和立意具有时代性和前瞻性,即紧扣中国社会转型的国情,从应急和谋远相统一的角度,聚焦突发性公共卫生事件应急管理问题。(2)学术见解具有中肯性和创新性,如论文通过对现状的审慎分析,指出突发性公共卫生事件应急管理在组织体制、运行机制和法律制度方面存在缺陷和不足等。(3)对策建议具有新颖性和实用性,即从体制、机制、法制相耦合的角度,思考和构建完善突发性公共卫生事件应急管理的政策和策略,既新颖,又管用。
【关键词】:公共卫生事件 突发性 应急管理
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2015
【分类号】:D63
【目录】:
  • 内容提要5-6
  • Abstract6-10
  • 绪论10-16
  • (一) 选题背景及意义10-11
  • 1. 选题背景10
  • 2. 研究意义10-11
  • (二) 国内外研究状况述评11-14
  • 1. 国外研究状况11-13
  • 2. 国内研究状况13-14
  • 3. 简要的评价14
  • (三) 本文研究的方法、框架及创新14-16
  • 1. 研究方法14-15
  • 2. 写作框架15
  • 3. 创新意图15-16
  • 一、突发性公共卫生事件应急管理的相关理论阐释16-21
  • (一) 突发性公共卫生事件的含义及特点16-17
  • 1. 突发性公共卫生事件含义16
  • 2. 突发性公共卫生事件主要特点16-17
  • (二) 应急管理的概念及过程17-18
  • 1. 应急管理基本概念17-18
  • 2. 应急管理运行过程18
  • (三) 突发性公共卫生事件应急管理研究的理论基础18-21
  • 1. 危机管理理论18-19
  • 2. 治理理论19
  • 3. 新公共服务理论19-21
  • 二、我国突发性公共卫生事件应急管理存在的主要问题——兼以H7N9禽流感事件为例21-27
  • (一) 应急管理组织体制不科学21-23
  • 1. 办事机构权威性不高,难以发挥综合协调作用21-22
  • 2. 工作机构部门分割,难以形成应急管理合力22
  • 3. 地方机构流于形式,难以履行应急管理职能22-23
  • 4. 专家咨询机构功能弱化,难以扮演咨询角色23
  • (二) 应急管理运行机制不优化23-24
  • 1. 预测预警不灵敏23-24
  • 2. 应急处置不及时24
  • 3. 应急保障不充分24
  • 4. 恢复重建有缺失24
  • (三) 应急管理法律制度不完善24-27
  • 1. 现行立法不健全25
  • 2. 执法工作不到位25-27
  • 三、改善和加强我国突发性公共卫生事件应急管理的对策思考27-41
  • (一) 调适应急管理组织体制27-30
  • 1. 完善应急管理的组织结构27-28
  • 2. 强化应急管理指挥机构的权威性28
  • 3. 增强应急管理工作机构的协同性28-29
  • 4. 实现中央统一领导与地方属地管理的无缝衔接29
  • 5. 充分发挥专家咨询机构的作用29-30
  • (二) 优化应急管理运行机制30-39
  • 1. 积极进行应急动员30
  • 2. 快速进行应急处置30-33
  • 3. 高效进行应急救援33-36
  • 4. 科学进行恢复重建36-39
  • (三) 加强应急管理法制保障39-41
  • 1. 完善立法39
  • 2. 严格执法39-41
  • 结语41-42
  • 主要参考文献42-44
  • 后记44

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