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湖北城乡多维贫困识别及精准施策研究

高攀  
【摘要】:为了顺利实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标,党的十八大以来,精准扶贫提上政府的工作日程,如何精准扶贫实现精准脱贫,成为政府关注的重要问题。现阶段,扶贫进入攻坚阶段,必须把发展作为解决贫困的根本途径。湖北省作为我国地域居中的省份,其扶贫现状与问题具有一定的代表性。本文依据可持续生计框架中生计资本要素,以贫困家庭识别和精准帮扶为主线,从CHNS数据库中选取5个维度14个指标,依据国际普遍实行的多维贫困指数(MPI)测算方法,选取湖北省城乡贫困家庭为研究对象,测量湖北省城乡家庭影响贫困的因素,对影响生计的诸多贫困因素进行分析,区分影响生计的主要因素,在找到贫困家庭生计资本缺乏和致贫原因的基础上,结合近年来湖北省精准扶贫的成绩与不足,提出未来几年湖北省政府在解决贫困问题并促进贫困农户可持续发展的主要方向,进而做到精准扶贫,将有限的公共资源得到有效地利用,履行好政府职能的同时提高政府工作效率,促进贫困家庭发展能力的提升以实现稳定脱贫。研究发现,湖北省城市和农村的收入贫困发生率水平呈逐年降低趋势,且城乡间收入贫困发生率差距不断缩小,但农村贫困问题仍然是制约湖北省实现全面小康社会的主要问题;其次,在各生计资本要素中,湖北省在基础设施条件改善方面取得显著成果,但是教育、就业、卫生设施、健康对贫困贡献率仍然很高,尤其是卫生设施指标,长期未得到改善,这些将是湖北省政府需要解决的重点。针对以上问题,结合湖北省近五年的精准扶贫政策与问题,本文提出提升贫困群体的人力资本;完善基础设施建设,促进贫困地区物质资本解决贫困;完善政策兜底政策,提升贫困群体的金融资本;加强对贫困家庭社会资本培育;充分挖掘贫困地区自然资本,增加贫困家庭收入等几方面建议,在坚持已有良好政策基础上,对薄弱与不足的政策进行改进和完善,实现精准脱贫的同时,帮助提升贫困群体的发展能力。


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