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基于DPSIR模型的区域水环境治理绩效评估研究

徐嘉蔚  
【摘要】:当前,我国环境问题愈演愈烈,环境保护与治理不平衡不充分问题日益凸显。作为人口大国,我国政府对水环境的治理能力面临挑战。基于受托环境责任理论,政府有义务对区域内水环境开展保护和治理工作,而针对区域政府水环境治理进行绩效评估能够就政府治理成效给出科学合理的答案。目前,政府部门正加大对水环境治理的重视程度和投入力度,但效果并不显著,相关监管及评估工作尚未有序展开,因此对区域水环境治理绩效评估进行探究迫在眉睫。我国的相关研究尚未总结出具有科学性和实践性的水环境绩效评价指标体系,但这将是开展政府工作中任何领域绩效评估的重要依托,绩效水平的高低将直接受所使用的指标体系严谨性和完整性不同而变化。DPSIR模型是环境保护与治理绩效研究领域较为超前的概念框架,它从五个不同的项目层分析人类活动和自然环境之间相互影响的逻辑关系,能够系统地多维度评估治理效果。因此,本文将在DPSIR模型的内在逻辑基础上开展区域水环境治理政府绩效评估指标体系的研究与构建,希望对该学科的理论研究与政府环保工作实践带来一定的启发与帮助。本文在学习探究已有相关研究成果后,以受托环境责任理论、政府绩效管理理论和新公共服务理论为理论基础,采用量化研究方法,基于DPSIR概念框架模型构建区域水环境治理绩效评估指标体系,即从驱动力、压力、状态、影响和响应五个项目层延伸出14个有针对性的子指标,通过数据标准化和KOM检验后,结合主成分分析法获取所有子指标权重,得到一个综合绩效因子得分式来评估区域水环境治理绩效水平,从而计算出湖北省2014年—2017年各地市水环境治理绩效得分,最后针对结果进行了地区间比较和年度间比较。基于分析及诊断得出的当前省内水环境治理困境,结合对国外水环境治理绩效评估先进经验做法的总结和学习,本文提出要进一步建立健全绩效评估价值冲突化解机制、深入优化评估指标调整机制和完善评估结果运用机制,通过不断创新水环境治理绩效评估相关机制提升政府水环境治理业务能力。综上所述,本文在一定程度上突破传统绩效评价思维框架,结合水环境自身特殊性,在关注水环境治理综合成效的基础上将水环境科学中的技术性指标和DPSIR模型引入政府绩效评估研究中,构建更具有学科专业性的指标体系,并结合湖北省各地市水环境治理实际情况应用该体系,提出了具有针对性和可实施性的政策建议,为我国水环境治理绩效评估研究略尽绵薄之力,推动经济、社会及自然环境三者的可持续性发展。


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