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论市场经济与县级政府职能及机构

杨武辉  
【摘要】: 随着经济体制改革的深入,改革者自身的重大改革——政府 职能、机构的改革已被提到关键的议程。县级政府在国家行政体系 中处于基础地位。转变县级政府职能,建立与社会主义市场经济相 适应的县级政府机构体系,是摆在我们面前不可回避的重要课题。 本文根据市场经济要求和县域经济新特点,对县级政府经济职责进 行了界定,并结合实际,对县级政府现行职能和机构状况进行了分 析,从而阐释了改革县级政府的必要性和紧迫性。在此基础上,探 索了建立与社会主义市场经济相适应的县级政府职能和机构体系 的现实途径。当前,国务院机构改革正在进行,地方政府机构改革 尚未有明确的方案。本文所探索的问题,无疑具有一定的理论意义 和较强的现实意义。 全文共分五个部分。 第一部分主要论述了县级政府在社会主义市场经济条件下的 地位和作用。文章从分析县域经济概况入手,对县级政府应承担的 主要经济职责进行了梳理、定位,进而明确县级政府的地位和作用。 通过经济数据分析说明,随着社会主义市场经济的发展,在县域经 济中,集体经济、个体经济占有相当比重,一、二、三产业并举,投资 主体呈现多元化,县域经济总体规模已成为国民经济的重要支柱。 县域经济的长足发展,呼唤县级政府转变职能。县级政府应承担什 么样的职责,是县级政府转变职能,建立与社会主义市场经济相适 应的机构体系所面临的首要问题。政府的职责不是任意规定的,执 行什么经济职能也不是政府选择的,而是整个社会经济关系客观决 定的。本文认为,在市场经济条件下,县级政府对县域经济应承担 的主要职责有五项,即:对工商企业的中观调节、微观指导;对农业 的指导和保护;对城市的削和管理;搞好社会保障工作;对辖区内 市场的管理。通过县级政府对全县经济应承担的职责可见,县级政 府作为县域经济的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供 者,在社会主义市场经济中的地位和作用日益重要。 第二部分结合实际,对县级政府在各个领域的职能和职能总体 状况进行了分析。本文蛐,随着社会主义市场经济体制的逐步建 立,县级政府在计划经济基础上形成的政府职能与市场经济的矛盾 越来越突出。具体表现为:对工商业经济的管理职能还不能适应市 场经济的要求主要是政府对企业微观经营仍然存在大量的干预; 企业办社会的现象没有得到根本扭转;政府管理观念没有完全转 换。现行农业经济职能在很多方面也不能适应农业发展的要求,一 是对农业的扶持保护不够,与农业的“弱质”产业特性不相适应;二 是对农业实现一体化经营的服务不够,与产业化的内在要求不相适 应;三是对农民适应市场引导不够,与改变农户与市场连接困难的 现状不相适应。现行城市建设与管理职能存在的主要问题是:机构 多,职能交叉;多头管理,职能到位不够。现撇会保障职能滞后, 主要是管理体制不顺,监督不力;保障范围窄,覆盖面小;政府与企 业包揽过多,社会化程度低。在市场秩序维护职能方面也存在着内 一2 一 在的缺陷:维护能力弱;维护手段滞后;维护行为不规范。关于现行 职能总体状况,文章认为其主要问题有两个方面:一是结构不合理, 纵横交叉,关系不顺;二是职能配置不科学,职能越位与缺位并存。 第三部分从机构设置数量。结构和机构人员的数量、结构方面 对我国现行县级政府机构状况进行了分析。指出,经过1978年以 来三次较大范围的机构改革,县级政府机构和人员得到了一定的精 简,但是,随着经济改革的不断深化,特别是随着社会主义市场经济 的发展,县级政府机构出现了许多不适应的状况。主要有四点:① 机构设置数量多;②矾构设置结构不合理,表现在:专业经济管理部 门多,专门社会保障部门无;决策中心机构执行机构强,执法监督反 债部门乱而弱;临时机构多,削弱了正常职能部门的职责。③人员 臃肿,超编人员多,闲人多,人浮于事。④机构人员结构比例失调。 “官”多“兵”少;辅助人员多,业务人员少;外行多,内行少。 通过二、三部分对现行县级政府职能及机构状况的分析说明, 转变政府职能,建立与社会主义市场经济相适应的县级政府职能及 机构体系,已是迫在眉睫、势在必行了。 第四、五部分的主要内容是研究县级政府职能和机构的改革方 向,棚了建立与社会主义市场经济跪应的县级政府职能体系和 机构体系的途径。 本文认为,根据我国国情和改革发展的需要,围绕建立社会主 义市场经济体制的目标,县级政府职能应转到中观调节、社会管理 和公共服务上来。第四部分从五个方面对县级政府职能改革的方 一3—— 向和途径进行了论述,一是通过分、转、放、接,转变职能,实现政企 分开,哪政企关系,使政府从微观管理转向微赡导,从微观管理 转向中观调节;二是加强对农业的指导和保护职能,重点是支持引 导农业走产业化发展道路,改变目前不


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