收藏本站
《华中师范大学》 2000年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

论农村基层政权与村民自治发展的问题及对策

刘刚  
【摘要】: 中国是一个农民占人口绝大多数的国家,农村基层 政权是国家政权的基础。现阶段,我国农村基层政权实 际包括乡镇政权和村民自治组织两部分,国家政权延伸 到最基层设立乡镇政府,对乡镇以下的村实行村民自 治。这就形成了“乡政村治”的中国农村治理格局。但 是,改革开放以来,由于国家民主与法制建设尚不完善, 政治体制改革与经济体制改革相比相对滞后,乡政管理 与村民自治的协调和有机衔接没有具体的法律、制度规 定,农村基层干部对依法行政、民主管理缺乏足够的认 识和自觉性,公民法律意识淡薄和村民自治组织对自治 内容的理解偏差,农村党委是受传统一元化领导的影响 对基层政权组织依法行政过份干予等问题,在一定程度 上影响和制约着农村民主政治建设进程。 随着改革的不断深入,计划经济逐步向市场经济过 渡,如何加强农村基层政权建设,实现“乡政村治”的 有机衔接,村党组织与村民自治组织的有效协调,加速 基层民主政治进程,是新时期农村基层工作中遇到的一 个急待解决的课题。本文从乡政管理与村民自治的关 系,村党组织与村委会的关系,存在的问题及原因,以 及如何实现“乡政村治”的整合,村党支部与村委会有 效协作等方面进行了初步的研究。 本文认为,农村基层政权建设的关键在于依法全面 实现“乡政村治”的有机衔接,完善村民自治管理。村 民自治组织是农村政权组织的最小单元,建设稳定的农 村基层政权;实现农村的稳定与发展,就必须采取强有 力的措施推进农村民主政治进程。因此,加强农村基层 政权建设首先要在农村党组织的核。。领导下,培养一支 高素质的干部队伍,促进农村经济发展,为民主政治提 供保证。其次,要加强宏观调控,为实现“乡政村治” 的有机衔接创造良好的环境。其三,要运用法制方法界 定乡政管理与村民自治组织权责范围。其四,要加快政 治体制改革,规范政府行为。其五,要大胆探索农村工 作新的工作思路方法;使乡政村治更趋完善。同时要实 现村党支部和村委会的有效协调,依法完善村民自治管 理。
【关键词】:农村 政权建设 村民自治 管理
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2000
【分类号】:D422.6
【目录】:
  • 内容摘要5-7
  • 英文摘要(Abstract)7-15
  • 一、 “乡政村治”关系中存在的主要问题15-21
  • (一) 乡政贯彻与村民自治管理不相整合,政令不畅17-18
  • (二) 乡村两级权责划分界线不清,行为不规范18
  • (三) 村级自治组织出现“过分自治化”倾向18-19
  • (四) 村民自治组织选举过程缺乏有效的规范19-21
  • 二、 形成上述问题的原因21-28
  • (一) 行政体制改革明显滞后21-24
  • (二) 乡镇财政困难,农民负担加重,“乡政村治”形成对抗性趋势24-26
  • (三) 国家行政计划落实与农民自主生产经营习惯性产生矛盾26-27
  • (四) 农村分户经营模式,制约了农村公益事业的发展27-28
  • (五) 部分乡村干部方法简单,作风浮漂,阻碍“乡政村治”的正常运作28
  • 三、 解决“乡政村治”关系问题的对策28-58
  • (一) 加强党对农村基层领导,提高干部素质,促进经济发展29-31
  • (二) 加强宏观调控,为乡政村治的有机衔接创造良好的环境31-32
  • (三) 运用法制方法界定乡政管理与村民自治组织权责范围32-33
  • (四) 加快政治体制改革,规范政府行为33-35
  • (五) 大胆探索新的工作思路方法,使“乡政管理,村民自治”更趋完善35-39
  • (六) 加强村党支部与村委会关系的有效协调,依法完善村民自治管理39-58
  • 1、 村党支部和村委会关系存在的主要问题42-44
  • 其一, 村委会干部的选举任用民主程序不规范42
  • 其二, 村务决策程序不规范42-43
  • 其三, 村务管理中以党代治43
  • 其四, 财务监督缺乏民主公开程序43-44
  • 2、 形成上述问题的原因44-49
  • 其一, 把村民自治仅仅当做一种表面形式的错误认识,阻碍着农村民主政治建设的进程44-46
  • 其二, 两委在村级工作中的相互关系上,缺乏科学具体的组织行为规范46-47
  • 其三, 农村管理层次腐败和反腐败的斗争,在一定条件下表现为两委关系的紧张态势47-49
  • 3、 解决两委关系问题的对策意见49-58
  • 其一, 在思想理论上,坚持党的领导与人民当家作主的统一49-52
  • 其二, 在组织制度上,规范党支部对于村民自治组织的领导内容和领导方式52-55
  • 其三, 在实际工作中,为实施村民自治制度创造良好的法制环境和社会环境55-58
  • 主要参考书目58-59
  • 后记59

【同被引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 王初根;论马克思和恩格斯的经济伦理思想[J];江西师范大学学报(哲学社会科学版);2001年04期
2 金太军;从国家的视角看村委会选举的成本与效益[J];南京师大学报(社会科学版);2001年05期
3 张书琛;社区自治的组织架构及其启动运转[J];内蒙古社会科学(汉文版);2004年05期
4 杨善华;家族政治与农村基层政治精英的选拔、角色定位和精英更替——一个分析框架[J];社会学研究;2000年03期
5 周飞舟;;从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响[J];社会学研究;2006年03期
6 何云峰,马凯;当前我国非政府组织发展面临的主要问题[J];上海师范大学学报(哲学社会科学版);2004年02期
7 李景鹏;关于非政府组织若干问题的探讨[J];新视野;2003年01期
8 俞弘强;中国政府与农民关系研究述评——对当代中国社会学学者相关成果的考察[J];厦门大学学报(哲学社会科学版);2004年05期
9 王建芹;非政府组织发展与我国人民代表大会制度的完善[J];政法论坛;2004年06期
10 萧楼;柔性政权:“政治动员”下的乡镇和村庄——东南沿海D镇个案分析[J];浙江学刊;2002年04期
中国硕士学位论文全文数据库 前1条
1 李斌;基层政权与乡村社会关系结构的变迁——建国以来[D];上海师范大学;2004年
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 张雪英;加强农村基层政权建设,完善村民自治[J];龙岩师专学报;2004年05期
2 孙锁刚;关于当前农村基层政权建设的思考[J];中共太原市委党校学报;2001年06期
3 李为民;;实践“三个代表” 完善村民自治[J];人大建设;2001年05期
4 左国才;刘文继;;村民和基层干部对村民自治的反映[J];乡镇论坛;1991年10期
5 ;把改革开放与村民自治有机结合起来[J];乡镇论坛;1992年06期
6 武成德,桂娟;村民自治在这里生了根──河南省修武县实行村民自治纪实(下)[J];乡镇论坛;1996年12期
7 杨光秋;观念更新:村民自治健康发展的一个重要条件[J];益阳师专学报;1996年04期
8 刘道静;一部探索中国特色社会主义民主道路的力作──评《中国农村村民自治》[J];江汉论坛;1998年01期
9 村民;我们村还是村民自治的“死角”[J];乡镇论坛;1998年11期
10 杨凤;中国农民的又一伟大创举──村民自治的实践及意义[J];北京广播电视大学学报;1999年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 任继宏;;黑龙江省搞好村民自治实现管理民主的思考与建议[A];繁荣学术 服务龙江——黑龙江省第二届社会科学学术年会优秀论文集(上册)[C];2010年
2 何海波;;通过村民自治的国家治理[A];中国法学会行政法学研究会2010年会论文集[C];2010年
3 王进;范剑勇;乔宝云;;村民自治的政治经济学分析[A];2005中国制度经济学年会精选论文(第二部分)[C];2005年
4 孙谋;;论农村基层公共治理的“三重”权力架构——将村民自治与农村基层国家权力体制改革同时进行[A];中国法学会行政法学研究会2010年会论文集[C];2010年
5 胡补旭;唐爱玲;;村民自治与政府控制的矛盾及对策[A];学习“十六大精神”哲学思考研讨会论文集[C];2003年
6 贺雪峰;;村民自治的功能及其合理性[A];基层民主建设理论研讨会交流论文[C];2000年
7 徐勇;;村民自治、政府任务及税费改革——对村民自治外部行政环境的总体性思考[A];政府转型与统筹协调发展——2004中国改革论坛论文集[C];2004年
8 张恩韶;陈朋;;我国基层民主建设:回顾、反思与前瞻——以村民自治为分析视角[A];2008年度上海市社会科学界第六届学术年会文集(政治·法律·社会学科卷)[C];2008年
9 徐增阳;;当前农村人口流动对村民自治的负面影响及对策思考[A];基层民主建设理论研讨会交流论文[C];2000年
10 ;民主的春天——苏北村民自治调查[A];基层民主建设理论研讨会交流论文[C];2000年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 特邀嘉宾:党国英 中国社会科学院农村发展研究所研究员 主持人:本报记者 田永胜;村民自治的选举环节[N];光明日报;2004年
2 本报记者 胡建平 苟敬萍;基层民主建和谐 村民自治促发展[N];经济信息时报;2005年
3 王珍玉;村民自治中“龙虎斗”的原因[N];中国社会报;2003年
4 钟述强 本报记者 周保全;安县“四结合”抓好永久性农房建设[N];绵阳日报;2008年
5 ;细雨无声 村民自治渐入佳境[N];法制日报;2009年
6 宋时德;农村精神文明建设的有益探索[N];九江日报;2009年
7 杨盛普;内黄县规范计生村民自治[N];中国人口报;2009年
8 本报记者 龙平川;蒲江村民自治的“民主路线图”[N];检察日报;2010年
9 王海昌;平邑:视察计生村民自治[N];联合日报;2010年
10 陈东升;还村民自治的权利[N];法制日报;2001年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 王海胜;当代中国村民自治问题研究[D];吉林大学;2011年
2 李滔;寻找“最基层”:民族村寨村民自治研究[D];中央民族大学;2011年
3 董红;当代中国村民自治问题研究[D];西北农林科技大学;2012年
4 于建波;农村基层民主政治建设问题研究[D];沈阳农业大学;2012年
5 张湘涛;农村基层党组织建设与村民自治的关系研究[D];湖南师范大学;2003年
6 郎秀云;当代中国乡—村关系研究[D];复旦大学;2004年
7 黄辉祥;村民自治的生长:国家建构与社会发育[D];华中师范大学;2007年
8 张丽琴;村委会职能改革研究[D];华中师范大学;2009年
9 王春生;区域政治视角下的乡村治理——珠三角农村村治变迁及基层民主政治建设研究[D];华中师范大学;2001年
10 戴玉琴;村民自治中的政治文化资源开发[D];苏州大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 刘刚;论农村基层政权与村民自治发展的问题及对策[D];华中师范大学;2000年
2 戴雯翠;村民自治需要怎样的村庄公共组织[D];浙江大学;2010年
3 张蕾;准政府组织视角下的村民自治研究[D];天津商业大学;2010年
4 孙红军;论村民自治的理论与实践[D];山东师范大学;2001年
5 欧琳宗;我国乡镇政府管理与村民自治良性互动研究[D];广西师范学院;2011年
6 郭爱英;村民自治中乡镇政府的定位及作用分析[D];中国农业科学院;2011年
7 吴蓉;论乡镇政府管理与村民自治的有机结合[D];天津商业大学;2010年
8 付爱霞;西部农村文化生态环境与西部村民自治建设问题研究[D];西华大学;2011年
9 申莉;乡镇行政管理与村民自治的衔接机制研究[D];西北大学;2011年
10 王海雨;村民自治问题研究[D];郑州大学;2002年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026