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《华中师范大学》 2000年
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论农村基层政权与村民自治发展的问题及对策

刘刚  
【摘要】: 中国是一个农民占人口绝大多数的国家,农村基层 政权是国家政权的基础。现阶段,我国农村基层政权实 际包括乡镇政权和村民自治组织两部分,国家政权延伸 到最基层设立乡镇政府,对乡镇以下的村实行村民自 治。这就形成了“乡政村治”的中国农村治理格局。但 是,改革开放以来,由于国家民主与法制建设尚不完善, 政治体制改革与经济体制改革相比相对滞后,乡政管理 与村民自治的协调和有机衔接没有具体的法律、制度规 定,农村基层干部对依法行政、民主管理缺乏足够的认 识和自觉性,公民法律意识淡薄和村民自治组织对自治 内容的理解偏差,农村党委是受传统一元化领导的影响 对基层政权组织依法行政过份干予等问题,在一定程度 上影响和制约着农村民主政治建设进程。 随着改革的不断深入,计划经济逐步向市场经济过 渡,如何加强农村基层政权建设,实现“乡政村治”的 有机衔接,村党组织与村民自治组织的有效协调,加速 基层民主政治进程,是新时期农村基层工作中遇到的一 个急待解决的课题。本文从乡政管理与村民自治的关 系,村党组织与村委会的关系,存在的问题及原因,以 及如何实现“乡政村治”的整合,村党支部与村委会有 效协作等方面进行了初步的研究。 本文认为,农村基层政权建设的关键在于依法全面 实现“乡政村治”的有机衔接,完善村民自治管理。村 民自治组织是农村政权组织的最小单元,建设稳定的农 村基层政权;实现农村的稳定与发展,就必须采取强有 力的措施推进农村民主政治进程。因此,加强农村基层 政权建设首先要在农村党组织的核。。领导下,培养一支 高素质的干部队伍,促进农村经济发展,为民主政治提 供保证。其次,要加强宏观调控,为实现“乡政村治” 的有机衔接创造良好的环境。其三,要运用法制方法界 定乡政管理与村民自治组织权责范围。其四,要加快政 治体制改革,规范政府行为。其五,要大胆探索农村工 作新的工作思路方法;使乡政村治更趋完善。同时要实 现村党支部和村委会的有效协调,依法完善村民自治管 理。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2000
【分类号】:D422.6

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