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《华中师范大学》 2000年
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论建立和完善有中国特色的社会养老保险制度

李红军  
【摘要】: 随着人口老龄化加速发展和经济体制改革不断深入,我国现行的社会养老保险制度 正面临前所未有的压力和挑战。本文以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,综合 运用历史研究、比较借鉴、制度分析、理论与实践相结合等研究方法,对如何建立完善有中 国特色的社会养老保险制度作了初步的研究和探索。 全文除导论外分为五个部分: 第一部分 首先回顾中国社会养老保险制度产生、发展及改革的历史,进而分析现行 制度面临的现实压力与潜在挑战,并明确指出当前中国社会养老保险制度存在的制度不 统一;保险层次单一;社会化程度低;覆盖面小;养老负担系数高,企业负担重;养老保险费 征收困难,养老基金筹集渠道狭窄;养老保险基金保值增值困难,挤占挪用基金现象严重; 新旧制度衔接不好;法制不健全,管理体制不顺等问题。 第二部分 针对现行制度存在的问题,适应经济、社会发展需要,从中国实际出发,在 借鉴国外模式、经验基础上,提出中国社会养老保险制度的改革目标与发展模式。指出在 近期甚至今后相当长一段时间我国应着力建立、完善城镇企业职工养老保险、机关事业单 位工作人员养老保险、农村社会养老保险以及军人养老保险同时并存,和基本养老保险、 补充养老保险、个人储蓄性养老保险协调发展的多元化、多层次的社会养老保险制度。 第三部分 围绕探索构建有中国特色社会养老保险制度的运作机制,就如何拓宽养老 保险基金来源,选择适合中国国情的筹资模式,合理确定享受养老保险待遇的条件、养老 金的给付水平,加快建立养老金指数化调整机制,强化养老保险基金营运、管理、监督和离 退休人员的社会化管理与服务等问题,进行深入的探讨和研究。 第四部分 从考察国外社会养老保险管理体制入手,针对中国社会保险管理体制存在 的条块分割、政出多门;标准不一,缺乏统一政策法规依据;政事不分,缺乏有效监督等问 题,提出通过改革逐步形成机构统一、政事分开、法制完备、机制健全、监管有力的改革目 标及实现目标的措施和办法。 第五部分 通过分析国内外社会保险立法实践,明确社会保险立法是社会保险制度形 成和发展的前提和基础。没有健全的社会保险立法,就不可能有健全的社会保险制度。 由此,结合中国社会养老保险立法的现状与问题,提出了建立、健全中国社会养老保险法 律制度的对策和建议。 综合全文研究.本文得出了以下几点主辜结论: 1.建立统一、规范、完善的社会保险体系,是有中国特色社会主义事业一项带有根本 性的制度建设,关系到社会主义优越性的发挥,具有重大而深远的政治意义和经济意义, 因而必须切实加快制度改革和建设的步伐。 2.中国作为人口众多,存在城乡二元经济社会结构,尚处于社会主义初级阶段,社会 生产力水平不高的发展中国家,建立、完善自己的社会养老保险制度,必须充分考虑中国 的国憎和国力,尽量形成自己的特色,在充分反映不同社会群体要求的前提下,朝着建立 多元化、多层次社会养老保险制度的方向努力。 3,社会养老保险体现社会公平,缀和矛盾、稳定社会的突出作用。在进行社会保 障制度改革时,应充分考虑它的这一功能,夹出它的共济互助、分担风险的特点和优势,选 择适合中国特点的社会养老保险模式。在发挥社会养老保险制度稳定社会功能的同时, 要重视这一制度在憎加积累、培育资本市场、促进经济发展等方面的作用,坚持由现收现 付制向部分积累汤转变。 4.作为协调社会经济关系的一种制度性安排,社会养老保险是社会生产力发展到一 定阶段的结果,是工业化的产物。它的产生、发展和变革有其内在的规律和要求,我们建 立、完善有中国特色的社会养老保险制度,必须始终遵循而不能违背和试图超越这些规 律。 5.在近躬甚至今后相当长一段时间内,我国业已形成的城镇职工养老保险、机关事业 单位工作人员养老保险、农村养老保险和正在酝酿的军人养老保险同时并存的多元化结 构将长期存在。但从长远看,随着经济发展和城市化水平的提高,建立全国统一的制度也 是需要进行思考和探讨的课题。 6.当前,我国社会养老保险制度虽然存在诸多弊端和问题;但都是发展中遏到的问 题。只要我们面对现实,以马克思列宁主义为指导,按照江总书记“三个代表”重要思想要 求,认真研究问题,解决问题,中国社会养老保险制度改革就一定能不断深人并取得成功。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2000
【分类号】:F842.4

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