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《华中师范大学》 2001年
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当代中国行政民主论析

王仲文  
【摘要】: 公民在理论上被认为是国家的主人,在实践中是公共行政管理的相对人。 作为国家的主人,公民必然会渴望参与行政决策与执行;作为行政管理相对人, 他们处于被管理和服从的地位。正是民主理论与实践的矛盾促使我们思考这样 一个:公民在行政权力面前怎样行使民主权利。 行政民主的产生是市场经济发展成熟的必然结果,是民主本身价值功能在 公共行政管理领域的体现,是对行政与公民之间单纯的“管理与服务”关系调 整的落实。行政民主的意旨表现在唯有公共行政管理的民主化才能遏制公共权 力在行政管理领域的异化。行政民主的功能主要是权力制约与分权,另外还有 权威功能,创造功能等。行政民主与政治民主相比较在民主的主体方面具有一 致性;在核心功能方面具有一致性,在参与方式方面不尽相同。行政民主与行 政法治的关系是行政民主促进行政法治,行政法治保证行政民主。它们是一个 问题的两个方面。 我国现阶段行政民主建设中存在较多的问题。现行行政组织、行政职能、 行政决策、行政监督等方面民主意识、民主制度、民主运作欠缺。产生这种现 象的原因主要有传统文化、不发达的市场经济、不完备的政治体制、行政管理 法制化缓慢等对行政民主建设的制约。 改善和加强我国行政民主建设首先要在认识上解决这样几个问题:行政民 主与政治民主应协调发展;行政民主建设要适合中国国情;政府应宏观指导而 不要直接干预企业的具体运作;要有行之有效的权力约束与分权机制。其次, 在举措上主要要做好如下工作:提高公民行政民主意识;扩大行政参与、强化 行政指导、推进行政授权;实行政务公开、完善行政咨询和信息系统;建立开 放型的公务员制度;正确实行行政首长负责制;加大对行政活动的民主监督力 度等。 ISL霎鼻,】巧丰壹1+;午方 丫、方必Y M托了ER S 工卜三SIS 社会主义市场经济的逐步完善必然对行政民主提出更高要求:行政管理民 主化才能保证市场经济的健康发展。这是研究此论题的意义所在。 文中对行政民主的概念进行了归纳和界定。运用生态学的观点对行政民主 与政治民主应协调发展的观点进行了论证。提出行政民主的发展是一项系统工 程,它必须与其赖以存在的经济、文化等发展水平相适应。但是,要加强对行 政民主的实证研究、个案分析。要注意跟踪最新研究动态。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:D630

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