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《华中师范大学》 2001年
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加入WTO背景下中国政府职能转变与体制创新研究

阮成发  
【摘要】: 中国加入WTO,将是21世纪初中国政治经济生活中的重要事件。它意味 着中国更加全面地融入世界经济主流,全面参与世界经济全球化的进程,标 志着中国进入一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新阶段。随着时间的推 移和时代的发展,其影响将愈来愈突出地显现出来。当然,加入WTO有利有 弊,不仅经济生活将受到巨大的冲击和严峻的挑战,而且对国家的经济体制、 政府体制等方面产生重大影响甚至冲击。因此,中国加入WTO不仅是一个重 大的经济问题,也是一个重大的政治问题。中国“入世”首先要求各级政府“入 世”。系统、深入地研究探讨加入WTO背景下中国政府的职能转变与体制创 新问题显得十分必要和迫切,有着重要的理论意义和现实意义。本文试图以 马克思主义基本原理和邓小平理论为指导,运用政治学的理论,在研究、吸收 经济学、法律学已有研究成果的基础上,综合运用理论研究法、实证研究法、 系统研究法、比较研究法、政治分析法、经济分析法、制度分析法、行为分析法 等,从政治学的视角对加入WTO背景下中国政府的职能转变与体制创新问 题进行了综合性的研究和理论分析。 全文共分四个部分。 第一部分着重对WTO进行理论分析,为中国政府职能转变与体制创新 的研究提供背景。主要从WTO产生及发展过程,WTO的宗旨、职能和机构, WTO的基本原则,WTO对政府的基本要求等四个方面,分析了WTO形成过 程、性质特征、运行规则,着重分析WTO与政府之间的关系。各成员方政府对 WTO各项规则的普遍认同和全面遵守,是WTO存在并发挥作用的基础;按照 WTO的规则调整经贸法律法规,主动与WTO接轨,是WTO对各成员方政府 华 中 师 范 大 学 学 位 论 文 CENTRAL CHINA NORMAL UNIVERSITY DEGREE THESIS 的基本要求。 第二部分主要分析加入WTO中国政府所百临的形势,即多方面的机遇 与挑战。从可以预期的机遇来分析,中国加入WTO有利于提高中国的国际地 位,有利于中国经济全百融入世界经济主流,有利于全面推动中国改革开放 进程,有利于全面推进中国经济结构调整。同时,对比WTO的规则、协议及运 行机制,我国在思想观念、市场体系、产业体系、法律制度、政府体制、公务员 队伍等诸多方面严重不适应,严峻的挑战不可避免。 第三部分围绕WTO对政府的要求,从整体上探讨加入WTO背景下中国 政府的职能转变与相关对策。一是必须加快转变政府职能,进一步强化宏观 管理职能,弱化微观管理职能,分化部分职能,转化社会管理职能。二是从体 制上实现与历叮0的接轨,建立和完善所有制体系\国有资产监管营运体系。 社会资源配置体系、社会保障体系、社会服务监督体系、经济调控体系和法律 体系。三是适应WTO要求,顺应贸易自由化潮流,大力发展开放型经济。四是 从减缓“入世”对中国经济冲击、增强中国经济竞争力的角度,结合我国各产 业实际,提出经济结构调整的基本思路。五是从分析WTO《农业协议》对中国 农业的影响入手,探讨加入WTO后的农业对策,呼吁确保国家粮食安全。六 是针对加入WTO对中国社会政治可能会产生的影响,阐述各级政府要研究。 关注经济、社会、文化以及稳定等方面的新情况、新问题,及时调整思路和对 策,实现对社会的有效管理,保持经济、社会的稳定。七是着重分析中国各级 政府在适应、遵守、运用WTO的同时,还要积极利用WTO,为我所用,更好地 维护中国的利益。 第四部分从政府自身的角度,探讨如何构建适应WTO要求的现代化政 府体制问题,提出了现代化政府体制的框架设想。(1)行政理念现代化。努力 树立法治、平等、选民、科学、效能的理念。(二)行政管理法治化。坚持依法行 政,健全行政法规体系,完善行政法律监督,建立符合WTO法治精神的政府 体制。(3)行政决策科学化。健全料学决策体系,完善料学决策程序,建立决策 反馈、评价和调整机制。(4)组织结构合理化。政府组织结构合理化要注意合 理的组织方式、合理的实现方式、合理的评价目标等方百。(5)政务活动公开 化。要依据WTO有关规定对行政程序和实体进行大幅度改革,做到政府重大 决策、重要法规规章、行政标准、办事程序、办事结果等及时公开,提高政府行 2 华 中 师 范 大 学 学 位 论 文 CENTRAL CHINA NORMAL UNIVERSITY DEGREE THESIS 政行为透明度。(6)政府运行高效化。突出解决当前各级政府及政府各部门职 。叔界定不清,行政审批复杂和政府效能考核机制不料学等问题,增强各级政 府及公务员的责任感,激发政府系统的内在活力。(7)管理手段信息化。构建 “电子政府”,充分运用现代科学技术,推进办公自动化,加速政府网络建设, 以新技术支持政府工作效串和透明度的提高。(8)政府人员职业化。形成科学 的政府公务员选拔、考核、激励、监督和培训机制,全百提高政府?
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:D62

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