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《华中师范大学》 2002年
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我国城市土地产权制度有关问题的探讨

武兰芬  
【摘要】: 在市场经济社会,产权制度通过规范财产的占有和支配关系,为市场的形成和发展奠定了必要的前提和基础。土地产权明晰是土地市场交易的基本前提。目前在我国理论界,有关产权的概念使用很不规范,土地产权体系和种类也极不统一,观念上的混乱,给现实中的土地物权管理及收益分配形成漏洞提供了空间。所以,就我国城市土地产权及城市土地产权制度进行研究具有重要意义。 本文拟分四个部分进行城市土地产权制度有关问题的探讨。第一部分鉴于目前理论界对产权的定义和土地产权结构存在的各种不同观点,对二者进行了探析,认为产权是有关财产的各项权利的总称,土地产权是以物权理论为基础的产权束。并在此基础上分析了土地产权的五种属性和特征以及土地产权明确的内涵。第二部分剖析我国城市土地产权制度存在的一些问题,这些问题主要是土地产权关系混乱、边界模糊,土地产权的设置跟不上现实社会发展的需要,城市国有土地所有权主体的缺位,土地产权和房屋产权关系不清问题等等。第三部分介绍国内外的土地物权研究状况,首先介绍罗马法中土地物权制度和美国的土地产权制度,然后分析我国城市土地物权研究的重点及趋势。目前理论界研究有两大趋势即土地价值化:从所有为中心向利用为中心转变和增设地上权,取消批租土地使用权。第四部分从理论和实践操作两方面提出规范我国城市土地产权制度的一些措施和方法。从理论上讲,主要是对土地所有权和他物权的地位和作用进行重新定位,建立以地上权为基础的城市土地产权体系,以及扩大城市土地产权尤其是用益物权的种类,使土地利用向空间立体化方向发展。从现实操作和运用角度来说,主要是这几个方面:确定城市国有土地所有权的法定代表人——国有土地管理部门,完善土地产权市场规则体系,理顺中央和地方的经济利益关系,形成合理的土地收益分配体系,完善土地评估,合理确定土地使用权价格及其它产权交易价格等等。
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