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《华中师范大学》 2002年
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论有中国特色的国家行政制度

张立荣  
【摘要】: 建设有中国特色社会主义的政治,是中共“十五大”提出的党在社会主义初级阶段基本纲领的重要内容之一;而建设有中国特色的国家行政制度,则是建设有中国特色社会主义政治的一个重要方面。因此,研究有中国特色的国家行政制度问题,显然具有十分重要的政治意义和理论意义。 本文以马克思主义政治学说和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,主要运用规范分析与实证分析相结合、政治分析与生态分析相合的方法,对植根于中国特定社会环境和具体国情、与社会主义现代化进程相伴随的有中国特色国家行政制度的基本架构、生成背景、主干内容、运作效能、完善方略、发展模式等问题进行了系统、深入的阐析和探究,并提出了具有一定独到性和创新性的思路、见解和观点。 全文涵括序论、六章和尾论,分三大部分。 序论为本文的第一大部分。它简要阐释了本文研究的主题和出发点,界定和论析了“有中国特色的国家行政制度”的基本涵义和研究状况,在此基础上阐明了本文研究的重要意旨、主要方法和篇章结构。 第一章至第六章为本文的第二大部分,主要从宏观与微观的结合上描述和透析有中国特色国家行政制度的基本架构及其具体内容。这部分是全文的主干。 第一章勾勒和剖析了有中国特色国家行政制度的基本架构及其成因。认为,作为有中国特色国家政治制度重要组成部分的有中国特色国家行政制度,是一种由有中国特色国体即人民民主专政制度及其政体即人民代表大会制度所规定和制约的行政制度,其基本架构大致由相互关联的五大模块组合而成,即单一制的国家元首制度,国务院制的中央政府制度,民主集中制基础上的行政首长负责制,多位一体、中共主导的政府决策与执行机制以及内外结合的行政监督制度;这种制度架构是多种复杂因素共同作用的产物,其中主要的因素有九种,即马列理论、实践经验、苏联模式、现实国情、历史传统、文化氛围、社会结构、经济体制和政治时局。 第二章从历时态、共时态以及比较的角度考察、讨论和揭示了国家元首制度的变化情形、类型归属和自身特点。提出,我国国家元首制度经过五个时期的变化发展,已经比较完善,比较适合我国国情。从国家元首的基本特征、职权作用、组成形式和国际社会认可来看,我国现行国家元首制度属于单一制类型。与西方国家相比,我国现行国家元首制度在元首产生方式、地位、职权等方面具有自身特点。 K腔自【X博士。卜<论义 V同回回V/1)门门I爪川 川八*H八*门N 第三章以中国共产党领导人民探索、创建和调整社会主义政权组织形式的历 程及其原则为坐标,寻绎和厘定了国务院制中央政府制度的姻进轨迹和本质特征。 认为,随着我国政治经济形势的变化,国务院制中央政府制度经历了五个发展阶 段,逐渐趋向成熟,但仍需按照社会主义市场经济发展的要求进一步加以调整,使 之不断完善。本文指出,根据现行宪法的规定,国务院从属于全国人民代表大会, 实行民主集中制基础上的总理负责制。我国国务院制中央政府制度所具有的这两 个特征,使其在制度性质、依循原则、政府与政党的关系以及目标取向方面明显相 异于西方国家中央政府制度。 第四章以全球视野和宪政维度考察和论析了行政首长负责制的历史源流、深 刻意蕴、鲜明特色和完善对策。指出,行政首长负责制作为一种政府责任形式,最 早滥筋于资产阶级革命率先完成的英国,后由集体负责转向个人负责。我国1982 年宪法框架下的行政首长负责制的“负责”意蕴在于:行政首长对其行使行政职权 所引起的后果负政治责任和法律责任。它生动地体现了民主集中制的组织原则和 活动原则。这种制度付诸实施之后,在取得明显成效的同时也存在不少问题。鉴 此,本文提出了四条对策性建议,即赋予行政首长一定的人事权,真正树立行政首 长的权威;明确规定集体讨论重大问题的范围和程序,增强行政首长决策的科学性 和有效性;加强立法工作,提升行政首长负责制的法治化程度;采取切实措施,充分 发挥国家权力机关对行政首长的监督效能。 第五章运用规范分析与经验分析相结合的方法,根据宪法和党章规定以及实 地考察和访谈调查所获得的信息和资料,解读和描述了多位一体、中共主导的政府 决策与执行机制。提出,当代中国政府决策与执行的结构有两大系统,即由宪法所 规定的宪政结构系统和由中共党章所规定的党政结构系统。这两大结构系统既有 静态结构、运行周期和工作原则方面的相同点或相似点,又有领导体制、运行时间 和组织基础方面的不同点。它们在实际运作的过程中有机地联结在一起,并以党 政结构系统为主导,即表现为中共组织、行政机关、人大、政协等机构多位一体,以 中共组织为主导的中国政府决策与执行机制。这是一种具有鲜明中国特色的。不 同于外国尤其是西方国家的政府决策与执行机制。 第六章从理论与实践的结合上全面阐析了行政监督制度的理论基础、演进历 程、体系结构、运作状况以及改进方略。认为,马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小 平等在社会主义革命和建设的不?
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:D630

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