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《华中师范大学》 2002年
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社会主义市场经济条件下领导干部权力监督研究

杨长青  
【摘要】: 权力是具有社会公共权力的人或政治集团,指挥、支配,控制他人或群体按照自己意志行事的特殊力量,是维系社会协调、持续发展的特殊工具。我国的一切权力属于人民。人民是国家的主人。领导干部是代表人民行使国家权力的工作人员,是人民的公仆。领导干部的权力来自于人民,必须用于人民、造福于人民。权力失去制约和监督会导致蜕变和腐败。权力腐败的实质是滥用权力,其基本特征是以权谋私、权钱交换。权力腐败极具腐蚀性和危害性,我们必须充分认识权力监督的必要性和重要性。 领导干部权力监督是指监督的主体依照一定规则和程序,对领导者行使权力进行监察、约束、督促和控制,防止滥用权力、以权谋私现象的行为。权力监督的目的是矫正权力运行的偏差,保证权力在法定的程序和职权范围内行使。权力监督必须遵循一定的原则,适应社会主义市场经济发展和社会主义民主政治建设的需要,探索有效途径和办法。其途径和办法主要包括这样几个方面:一是完善适应社会主义市场经济的权力制约机制。适度分解权力,构建合理的权力结构,使权力之间形成一种分立、制约、平衡关系。实行以权力制约权力、以市场规范制约权力、以法律制约权力、以权利制约权力的架构,防止权力异化。二是构建具有中国特色社会主义的权力监督体系。加强共产党内部监督、人民代表大会监督、政协及民主党派监督、群众监督和新闻舆论监督等,形成多元化的监督系统。建立预防和惩处并举的权力监督体制和机制,重点是适应市场经济的要求,规范行政权力,严格依法行政,从经济源头治理腐败,铲除权力腐败的土壤和条件。同时,根据权力运行的规律和特点,加强权力监督的制度建设,用制度规范权力的运行,三是改革干部选拔任用制度,加强权力资源配置的监督。进一步扩大干部工作中的民主,坚持人民公认的原则,落实人民对选人用人的知情权、参与权、选举权和监督权。建立领导干部的选拔、考察、考核、交流、辞职、惩处机制和用人失察失误责任追究制度,使人民的权力始终掌握在忠于党、忠于人民、德才兼备的领导者手中。四是坚持以德律权与依法治权的统一,通过道德的自律和法律的他律,推进领导干部权力运行 一 的法制化、制度化、规范化,保障领导干部自觉为人民掌好权、用好权。 卜 本文的创意和特点在于:一是在掌握大量翔实的现实材料的基础上,运用 马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法,对市场经济条件下 的权力腐败现象进行剖析,并透过现象,进一步分析了权力腐败的原因、特征 及危害,为探索有效的权力制约和监督途径和办法,提供了客观依据和思想基 础。二是根据我国国情,提出了有中国特色社会主义领导干部权力监督体系的 构想。其中突出观点为,针对我国目前权力过分集中的问题,实行适度的权力 分解,增强权力之间的制衡功能,建立一种配置科学、结构合理、相互制约的 权力约束机制:建立党的代表大会的常任制,健全党内监督,发挥各级党的代 表大会的领导和监督作用;提升纪检监察专门监督机构的地位,实行垂直领导 体制,强化其在权力监督中的权威;完善预防和治理权力蜕变和腐败的法律, 制定一部全国性的、有权威的、集党纪国法于一体的权力监督法典,使权力监 督纳入法制化的轨道。本文注重研究我国当前反腐败斗争中的新情况和新问 题,力求体现理论性、实践性、针对性、实效性和创新性,为建立完善领导干。 部权力监督机制、体制和制度,推进我国社会主义民主政治建设服务。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:D262.6

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