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《华中师范大学》 2002年
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中国公务员管理机制研究

姜海如  
【摘要】: 公务员管理机制,是指公务员制度系统内部若干子系统或不同要素,遵循一定的原理和规则,相互组合、相互作用和协同运作并形成某种功能的过程。建立和完善中国公务员管理机制,对于革除原有人事行政体制的弊端、保证国家公务员制度根本目的的实现、完成新世纪的历史任务具有重要的意义。 自1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密院令,近150年来,世界许多国家和地区先后实行了公务员制度,并形成了各自不同的公务员管理机制体系。中国在1993年实行了国家公务员制度,标志中国政府人事管理开始步入规范化、法制化的轨道。但中国公务员制度还处在暂行阶段,许多方面还不够完善。从总体上讲,中国对公务员制度的理论研究还比较薄弱,尤其是对公务员管理机制的理论研究更是如此。这便是作者选择研究中国公务员管理机制作为论文题目的缘由和目的所在。 本文由绪论、结语和六章构成,重点是研究公务员管理机制的结构和功能,以及与此相关的理论和实践问题,为建立和完善中国公务员管理机制提出对策与建议。 在绪论中,分析了国内外对公务员管理机制的研究现状,解读了本文涉及的“公务员、公务员制度和公务员管现机制”等基本概念,阐明了本文的研究特点、研究框架和研究方法。 第一章是对公务员分类管理机制的研究。论文对公务员分类的概念、原则、类型等进行了理论阐释;对中国公务员分类管理机制进行了经验分析。认为中国公务员制度对政务类和事务类的分类不够明确,没有建立形成政务与事务分类的管理现机制,尤其是把公务员划分为领导职务类和非领导职务类,使官本位意识被强化,也不利于提高政府工作效率。为此,提出了在中国可以实行公务员政事分类制度、“官”“员”分类管理制度和建立不同类别公务员转任制度,并根据公务员不同的类别系列建立相应的运行机制。 第二章是对公务员竞争激励机制的研究。论文对公务员竞争激励机制的机理、依据和基本原则进行了理论探讨;对中国公务员竞争激励机制的实际运行进行了分析和研究。认为中国公务员竞争激励机制的竞争性明显不足,竞争激励效果还不够显著,竞争激励的公正性、客观性和透明性还有待增强。为此,提出了扩大竞争范围、完善竞争规则、规范竞争运作、营造竞争氛围利强化竞争监督的构想。 第三章是对公务员新陈代谢机制的研究。论文探讨了公务员新陈代谢机制的基本理论,剖析了中国公务员新陈代谢机制存在的问题。认为中国公务员新陈代谢机制中的劣汰机制尚不完善,代谢机制还不灵活,公务员的观念更新、知识更新和能力更新还难以适应 一_ 社会发展的要求。为此,笔者围绕健全公务员退休代谢机制、任期代谢d、竞争淘汰机 制、评议淘汰机制、交流更新机制、知识更新机制等提出了自己的见解和建议。 第四章是对公务员考核评价机制的研究。论文对考核评价机制的基本理论和实践问题 进行了深入分析。认为客观、公正、准确地考核评价公务员是一个世界性难题,但它又是 对公务员实行科学管理的重要环节。就中国公务员考核评价机制的现实情况来看,比较明 显的问题是考核标准比较原则、考核等次设计不够科学、考核技术比较落后,难以避兔考 核评价的主观性和考核评价的简单化。为进一步完善公务员考核评价机制,本文提出了应 当细化规范评价内容、确定客观评价标准、完善科学评价方法、增设考核评价等次、健全 民主评议机制等重要思路。 第五章是对公务员权益保障机制的研究。论文用马克思主义关于个人利益与社会利益 相联系的观点,提出了实事求是地承认公务员个人的合法权益,是正确客观地处理国家利 益与公务员个人利益关系的基础和前提。就目前现状看,中国公务员的标准工资保障水平 偏低,这是造成政府各部门福利补贴比较混乱的重要原因之一;公务员工资标准仅侧重于 按职级分配,而没有建立职务分类工资制度,不能较好地体现按劳分配原则,也不利于有 重点地加强对不同类别公务员的收入监督和廉政监督。本文主张,借鉴国外公务员保障机 制的经验,中国可以建立公务员分类工资管理U。同时要结合中国实际,规范地方工资 管理机制、调整公务员福利补贴机制和逐步推行公务员杜会化养老机制。 第六章是对公务员监督机制的研究。论文对政府机关行政主要领导“脱监”、行政权 力运行“虚监”、行政系统内部互监较软和人民群众监督缺少保障的现象及原因进行了分 析,提出完善中国公务员监督机制应当重点解决规范分权监督机制、健全源头监督u、 建立维权监督机制和完善法规监督机制等问题。 本文结语部分对公务员管理滁u研究中的若干难点和理论问题进行了辨析和回答。在 分析国内学者诸种观点的基础上,对公务员管理机制的定义和内容进行了概括,揭示了公 务员管理机制系统性、过程性和联系性的特征。本文认为,公务员管理机制与公务员制度 之间不是包含关系,而是一种相互交叉、相互依存的关系;中国公务员管理 屿西方公 务员管理机策ugu区别又有联系,应当相互学习和借鉴;公务员管理机制与社会生态环境 相互依赖,是一种双向互动关系;
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:D630

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